和谐社会时期婚姻档案的合理利用

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婚姻登记档案是婚姻登记工作成果的直接体现，没有婚姻登记工作便没有婚姻登记档案。虽然婚姻登记档案的形成需要婚姻登记机关与婚姻登记当事人共同参与，但从根本上说，婚姻登记当事人的参与，是履行法律法规规定的义务，并进而享受与义务相等的权利。因此，婚姻登记档案的形成主体是婚姻登记机关，而不是婚姻登记当事人；婚姻登记档案不是个人所有的档案，而是国家所有的档案，是国家档案的一个组成部分。

一、通榆县婚姻登记档案的利用现状

通榆县婚姻登记处于2004年成立，至此各乡镇（除瞻榆管辖的7个乡镇外）的婚姻登记业务取消，档案陆续上交到县婚姻登记处统一管理，但是当时的办公条件有限，办公环境简陋，使得婚姻档案一直寄存在民政局的物资储备库中，每逢当事人查阅档案，登记处的工作人员必须带领当事人雇车去储备库查找。非常不便，这种情况到2006年才有所改变，在民政局的大力支持和全体工作人员的努力下，2010年所有的婚姻登记档案全部整理完成，并按照乡镇、年份、月份全部归类上架，至此，40多年的历史遗留问题才得到解决。婚姻登记档案的管理和利用工作也取得了新的进展。仅2012年下半年到2013年上半年一年内，通榆县婚姻登记处秉承着“依法行政，为民服务”的工作理念，以优质文明为服务目标，全体工作人员努力工作，全年共办理婚姻登记3169对，其中结婚登记2616对，离婚登记553对，出具单身证明106份，登记合格率达100%。其间档案的利用效率也不断提高，使得婚姻登记处的工作得到了群众的认可和好评。

二、通榆县婚姻登记档案的利用成效

2006年1月23日，《婚姻登记档案管理办法》颁布和实施后，有力地推动了我国婚姻登记档案管理和利用的规范化。在此之后，笔者有幸进入民政部门从事婚姻档案管理工作。通榆县自2007年起采取新的《婚姻登记档案管理办法》，对婚姻登记档案进行管理利用。婚姻登记档案的社会效益和经济效益也日渐显著。通榆县婚姻登记处在2008至2012年间，共接待居民、执法机关、律师、法律援助机构等查档人员466人次，查阅婚姻档案286卷次。占我局查阅档案的87%。通过查阅婚姻档案，不仅能解决各类民事纠纷，也能为维护社会稳定提供原始依据。从笔者对婚姻档案利用情况来看，通过查阅婚姻档案办理银行按揭贷款、解决民间经济纠纷、解除婚约占前三位，而且继续保持平稳状态。同时为办理财产继承、房屋买卖、办理独生子女证、确认出生年月、认定单身证明、户口迁移、审批二胎等查阅婚姻的则渐趋上升，可见婚姻档案利用目的呈现多样化，不再像往年那样单一。而且近年来民众用档意识也不断提高。

三、切实做好县级婚姻档案的利用工作

做好婚姻登记档案的管理和利用，构建和谐社会是婚姻登记档案管理者的工作职责，加强婚姻登记档案管理和利用工作是服务和谐社会的一个重要的切入点。

（一）推动档案利用电子化。随着国民经济的不断发展，对于婚姻登记档案管理的方式也呈现了多元化趋势，充分提高了婚姻登记档案的利用率，提高其公共服务功能，为人们提供了更为便捷的服务。县级婚姻登记档案管理部门要充分利用互联网优势，利用计算机操作提高婚姻登记的效率，实施网上在线登记，简化婚姻登记过程的繁琐性。同时婚姻登记档案管理部门还可以设置网络档案，提高工作效率，不仅缩短人们的查阅时间，而且准确率还能达到百分之百，更好地服务于公众。

（二）完善各项规章制度。切实贯彻《婚姻登记档案管理办法》，对于婚姻登记档案管理利用工作，婚姻登记机关要完善各项规章制度，严格依法办事，切实贯彻《婚姻登记档案管理办法》，使婚姻登记档案管理工作更为规范化和程序化。婚姻登记档案管理的工作人员要全面领会《婚姻登记档案管理办法》，加强对自身业务的指导，深入掌握技术规范，拓宽婚姻登记材料收集的渠道，设立专门档案室，分门别类进行归档存储，安全保管、合理利用。切实保障婚姻登记档案的安全性和真实性，维护婚姻当事人的合法利益。

（三）加强档案队伍建设，提升服务水平。目前社会上需要查阅婚姻档案的动机多种多样，婚姻档案的用户构成复杂，利用者在文化水平、知识素养以及性格上都有很大差异，而且许多利用者想通过查询档案来解决关系切身利益的问题，查档时心情迫切，情绪波动大，所以，必须加强档案管理工作者的队伍建设，提升服务水平，使得档案工作者在提供利用时要始终做到业务熟练、诚恳热情、耐心周到，让所有利用者为寻求帮助而来，满意而归。

（作者单位：吉林省通榆县民政局婚姻登记处）