高校突发聚集性疫情的危机响应

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摘 要：SARS和甲型流感等聚集性疫情的爆发,向人们发出了高校流行病防控工作的警讯。高校危机响应环节是整个高校危机管理的核心，而高校危机响应的基础是信息管理。结合哈尔滨工程大学学生工作干部在甲型H1N1流感防控工作中的具体实践经验，具体阐述在突发聚集性疫情中如何通过建立有效的信息管理制度和流行疾病预防控制信息管理系统等先进技术手段，来保障高校危机响应系统的顺利运行。

关键词：高校危机响应；聚集性疫情；信息管理

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）34-0182-02

近年来，SARS和甲型流感等聚集性疫情的爆发,向人们发出了高校流行病防控工作的警讯。本文结合哈尔滨工程大学在甲型H1N1流感防控工作中的具体实践经验，破解高校危机管理的核心问题。通过挖掘在突发聚集性疫情中学生工作干部所应把握的关键问题，侧重讨论如何通过建立有效的信息管理制度，来抓住高校危机响应中的普遍规律。

一、高校突发聚集性疫情的危机响应

2009年秋季学期开学以后，国内多个省份报告甲型H1N1流感聚集性病例，防控形势日趋严峻。疫情就是命令，在发现个别轻度病例后，哈尔滨工程大学第一时间启动甲型H1N1流感防控三级预警预案，成立由校党委书记、校长为总指挥，相关校领导为副总指挥，校医院、党政办公室、宣传部、校工会、国际交流与合作处、学生工作处、后勤管理处、保卫处、基建处、离退休处、后勤集团等部门负责人组成的甲型H1N1流感防控指挥部。指挥部下设综合协调组、医疗组、后勤保障组、宣传组、学生教育组、家属区工作组、警戒保卫组、医疗观察工作组等8个小组。

学校的一系列防控措施形成了一个完整的危机管理系统。高校危机管理可以分为四个环节:高校危机预控、高校危机准备、高校危机响应和高校危机恢复。

高校危机响应环节是整个高校危机管理的核心，只要破解这个核心问题，那么整个高校危机管理的问题就会迎刃而解。高校危机响应（universities crisis responds），又称高校危机反应，是指学校危机管理部门，在有效信息的基础上分工协调，按照危机应急处理流程，有效利用时间，阻止或延缓危机所造成的损害。所以我们说高校危机响应是高校危机管理的核心，如果做好了危机响应工作就等于完成了大部分的危机管理工作。

二、在突发聚集性疫情中学生工作干部所应把握的关键问题

在突发聚集性疫情中学生工作干部应如何配合学校整体工作做好高校危机响应环节的工作呢？在这其中又应该如何把握关键问题掌握其中规律？在高校突发聚集性疫情防控工作过程中，一般分为三个阶段：初始阶段、发展阶段、持续防控阶段，每个阶段都有代表性的问题，发掘这些问题，把握这些问题中所蕴涵的规律，对于高校学生工作干部在应对突发聚集性疫情工作具有重要意义。

第一个阶段是初始阶段，在这个阶段高校校园内有个别轻度病例出现，聚集性疫情尚未出现，但已经出现苗头。这个阶段学生工作干部面临的问题是如何让每个工作人员尽快了解自己的任务？如何尽快排查密切接触人员？如何根据接触程度确定应对措施？这个阶段的代表性问题就是如何解决信息收集的问题，这个问题解决得好坏关系到是否能为防控工作赢得宝贵的时间。

第二个阶段是发展阶段，在这个阶段学校聚集性疫情发生后，大规模感染人群出现。例如整个甲流防控期间，哈尔滨工程大学校医院门诊日发热人数累计达3 000多人次，隔离区观察日累计人数近7 000人次，校医院门诊日发热学生最高峰达167人，隔离区观察人数最高峰达411人。这个阶段学生工作干部面临的问题是在面对如此多的发热学生，如何做好隔离工作？如何管理隔离学生？如何配合学校整体防控工作，保证教学秩序正常开展？这个阶段代表性的问题是如何建立信息渠道问题。

第三个阶段是持续防控阶段，在这个阶段学生工作干部承担着向学校防控指挥部提供发热人群数据分析，从原始数据收集，到核对数据，再到对数据进行分析要求在很短的时间内完成，以便于防控指挥部尽快决策，采取针对性措施。这个阶段代表性的问题是，在面临信息量大、时间紧、任务重等困难时，如何提高信息收集、信息整合和信息分析的效率？如何做到信息传递的准确性和及时性？这个阶段代表性的问题是如何做好信息处理反馈的问题。

三、建立信息管理制度，解决关键问题

在高校危机管理理念指导下，哈尔滨工程大学在甲流防控工作中为保障突发聚集性疫情的危机响应系统正常运行，解决上述三个阶段的关键问题，遵循信息管理原则，建立了信息收集制度、信息渠道制度、信息处理反馈制度三项信息管理制度。

（一）初始阶段危机响应

在疫情初始阶段时，为解决信息收集的问题，建立健全信息收集制度至关重要。对于如何让学生工作干部尽快了解自己任务的问题，学生工作部门通过向学生工作干部下发工作任务表和流程图，做到每个工作人员都清楚自己应该干什么。为解决尽快排查密切接触人员的问题，建立每日晨检的工作制度，在院系层面建立了甲型H1N1流感防控“院系――年级――班级――寝室”四级联络机制。为解决根据学生接触患者后如何应对的问题，建立了甲型H1N1流感防控分级管理机制，机制共分ABCD四级进行管理。在经过短暂紧张有序的工作后，通过这些制度和措施，将信息收集制度建立起来，确保了信息收集畅通及时，为整个甲流防控工作赢得了宝贵的时间。

（二）发展阶段危机响应

在疫情发展阶段时学校下达命令将学生第一公寓设为医疗观察备用场地，该公寓学生在一年内两次调整公寓的背景下，毫无怨言、听从指挥，在辅导员的协助下399名研究生仅用了2个小时就将一公寓全部腾空，及时空出了床位。同时学校有关部门及时妥善做好了隔离设备、生活用品的准备工作。这些学生所表现出的良好政治素质和思想道德水平是我校大学生思想政治教育效果的集中体现。

在这个阶段，学生工作干部在面对如此多的发热学生时，如何做好隔离工作？如何管理隔离学生？如何配合学校整体防控工作保证教学秩序正常开展？这是这个时期急需解决的主要问题。建立信息渠道制度，为解决问题起到很大的帮助。在一公寓隔离区建立后，学校要求发热学生必须去校医院检查，一切发热学生的入口都在校医院门诊，确定其流感症状后，在隔离区治疗或隔离。学生通过治疗恢复健康后可以在隔离区解除隔离，一切发热学生的出口都在隔离区。通过管理出口和入口的信息，反映整个学生发热和解除隔离情况的信息控制渠道就建立起来。为不影响院（系）辅导员开展甲流防控工作，学生工作处先后抽调多名干部赴一公寓医学观察区一线工作，累计入驻100多天，建立了动态的数据库，及时反馈隔离学生情况；学生工作干部值班累计近1 000个工作日。

(三) 持续防控危机响应

在持续防控阶段，学生工作干部最主要的问题是信息的处理和反馈的问题。本次甲流防控工作信息量较大的原因，原始信息数据多有错漏和信息不全，同时每天均需向防控指挥部提交发热人群数据分析，数据收集、核对、分析要求在很短的时间内完成，以便于防控指挥部尽快决策。提交的数据分析包括发热人数日变化、隔离区人数日变化、发热人群公寓分布、发热人群院系分布、发热人群年级分布，重点关注发热人群班级和寝室分布。通过这些数据分析，学校防控指挥部可以准确、及时地作出决策，将信息反馈到执行部门，采取针对性措施。

为解决在面临信息量大、时间紧、任务重等困难时，如何提高信息处理反馈的效率，同时做到信息传递的准确性和及时性这些问题。学校建立了发热人群数据总库，在采集发热学生原始信息后，进行核对信息，确保信息的准确性、统一性和唯一性，确保信息利用率达到100%；同时在这个基础之上对信息进行分析，进一步提炼出有效信息，如发热人群集中的院系、公寓、班级、寝室等信息，学校危机响应机制可以根据这些信息，有针对性地采取措施。

这种信息处理制度为防控指挥部的决策提供了重要的依据，对于甲流防控工作起到了至关重要的作用。最终在学校防控指挥部统一安排部署、各级领导高度重视、防控一线人员全力以赴、广大师生积极配合下，学校甲型H1N1流感防控工作取得明显成效。

四、先进技术在高校危机响应中的应用

通过以上分析，可以看到在高校危机响应环节关键是要做到信息的及时性和准确性，而要做到这一点就必须要建立有效的信息管理制度，通过信息管理的手段来保障信息的准确性和及时性。但传统的信息管理方式多以图文档案或局部信息管理系统资料的形式存在，难以实现资料的及时调用和共享，给校园规划与管理带来诸多不便和困难，管理效率低且管理成本高。现代信息技术的出现，恰好为这些问题的解决提供了有效的技术支持。

哈尔滨工程大学在结合多方面因素后，为完善现有的多种校园安全防范手段，开发了高校流行疾病预防控制信息管理系统，也称高校流行疾病直报系统。该系统对于进一步有效开展流行性疾病防控，学生群体性突发事件应对工作，高效及时准确地进行信息管理有着重要意义。

经过一段紧张的开发过程，高校流行疾病预防控制信息管理系统已经初步成型，可以有效地降低信息获取、分析成本，同时充分利用一卡通和校园网络资源，配合校园卡读写器等设备，采用网络化、信息化等手段进行信息录入、统计、传输、分析，提高信息管理的准确性、准确性，基本达到了设计要求。该系统是对学生信息管理系统的再开发，对于突发聚集性疫情防控及学生群体性突发事件应对同样适用。

参考文献：

[1]罗伯特・希斯.危机管理[M].北京:中信出版社,2001:21-22.

[2]诺曼・R・奥古斯丁.危机管理[M].北京:中国人民大学出版社，2001:19-33.

[3]刘景秀.信息技术在多校区大学校园管理中的应用[J].武汉理工大学学报:信息与管理工程版,2004，（4）:106.