安徽省加快推进多层标准化厂房建设促进节约集约用地的研究

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【摘要】近年来我省高度重视标准化厂房建设，省政府出台的《关于进一步推进节约集约用地的若干意见（皖政[2011]64号） 》明确：“各地要在年度国有建设用地供地计划中，优先安排一定比例土地用于多层标准厂房建设。”各地也高度重视多层标准化厂房建设。合肥市出台了《关于印发关于加快都市产业园标准化厂房建设的若干意见的通知》（合经信法规[2013]58号），马鞍山市出台了《关于加快推进标准化厂房建设指导意见的通知》（马政办〔2013〕18号），均对建设多层标准化厂房予以明确政策支持。据初步统计合肥已建成超过200万平的多层标准化厂房，马鞍山、滁州等地也建成超过100万平的多层标准化厂房，当然在建设过程中也存在资金、规划建设等问题题，为此通过调研现就标准化厂房建设发展模式及趋势、存在问题解决措施提出思考意见。

【关键词】安徽 厂房建设 节约 集约

一、标准化厂房建设发展模式及趋势

（一）多层标准化厂房建设发展模式。

总结我国标准化厂房建设发展历程，共有以下四种建设发展模式。一是企业自建建设模式；二是BT建设模式？；三是工业地产投资建设模式；四是政府投资建设模式。

（二）多层标准化厂房建设发展趋势。

多层标准化工业厂房建设是大力推进生态文明建设，优化国土资源空间布局的重要举措。这对缓解我省用地指标不足，解决制约我省发展瓶颈具有重要意义。尤其对食品副食品及农产品加工、微电子信息装配、装备制造业零部件及汽车零部件、节能环保、轻工纺织服装等劳动密集型、技术密集型和信息密集型行业具有重要操作价值。且多层标准化厂房既能节约集约化利用土地，又能产生聚集效应，实现公共设施共享。目前我省传统工业项目，容积率约为0.6，而多层标准化厂房容积率可达到2.8，极大提高了单位面积土地的综合承载力，缓解小微企业落地困难的难题，使小微企业有限的资金用地刀刃上，实现早投产、早受益。目前此模式已被广东、江苏、浙江等先发地区广泛使用，湖北、河南、湖南等地也在大力推广。

（三）多层标准化厂房建设的意义。

标准厂房不仅实现了集约节约用地，而且对于转变经济增长方式走可持续发展道路具有重要意义。同时，提高区域内配套设施水平和基础设施利用率，优化了投资创业环境，推动了产业集聚升级。

一是多层标准化厂房节约了大量建设用地。近年来，我省经济高速发展与土地资源紧缺的矛盾日益显现。多层标准厂房缩短了中小企业建设投资周期，减少了小微企业拿地和厂房建设的投入，促进了小微企业的快速壮大。

二是多层标准化厂房是对外招商的载体和承接产业转移的平台。不少投资者来皖投资兴业，看中的是相对便宜且丰富的劳动力资源，早投产、早受益，多层标准化厂房无疑是首选。因此有了多层标准化厂，就有了招商的载体，就能吸引投资，提高招商引资成功率。

三是多层标准化厂房是全民创业的孵化基地。当前我省正在鼓励民营经济发展并以省委、省政府名义出台《关于大力发展民营经济的实施意见》等相关支持文件[4]。而多层标准化将是对全民创业的有力支撑，物质支持，将妥善解决小微企业发展空间，实现民营经济的繁荣。

二、我省标准化厂房建设存在的问题

一是资金问题。资金问题是多层标准厂房建设中的首要问题，由于在我省多层标准化厂房投资主体多为政府，先投资后受益。且资金需求量大，财政压力大，存在资金缺口，影响建设。特别是目前在经济大环境下，贷款难的问题更加突出，原材料价格攀升，项目的资金用量大大增加，给建设带来了极大的困难，且收回成本周期较长。因此，对多层标准化厂房建设积极性受到很大影响。

二是土地问题。虽然各地均鼓励建设多层标准化厂房，但每年在用地指标上并没有对多层标准化厂房建设予以倾斜，目前用于建设多层标准化厂房用地依然紧张。

三是厂房设计问题。由于未能明细各地的产业发展方向，造成多层标准化厂房的用途不明确，给多层标准化厂房建设带来了一定的困难，例如轻工、电子、仪表、通信、医药等行业的厂房设计要求就不相同，且同行业不同产业对厂房设计要求也不尽相同，如果按一般结构设计，最后导致入驻企业重新投入，甚至改变结构，给企业带来了不便或重复投资，反之，设计规标高了，而入驻企业要求比较低，则增加了投入，提高了租金或出让金，失去了优势。

四是周边配套问题。多层标准化厂房多为劳动密集型、技术密集型和信息密集型行业，就业人口积聚，年轻人居多，按现行规定以7%的占地面积建设配套建设公寓、餐饮、文化、娱乐等设施，难以满足实际需求。

五是厂房用途改变问题。部分企业以建设多层标注化厂房的名义拿地建设，建成后将用途改变用于商业、办公等。

三、解决措施

一是政策。尽快出台支持多层标准化厂房建设政策措施。考虑到我省仍处于标准化厂房建设的起步阶段，应主要采取政府出资建设模式，待市场条件成熟后逐步引导民间资本参与多层标准化厂房建设，鼓励带项目的社会资本参与标准化厂房建设。

二是招商。建议各地按照各区产业定位，采取统一调度，错位招商，早产生效益。避免由于开发区政策的趋同引致了低层次的竞争，造成开发成本过高。例如合肥、芜湖、蚌埠、滁州等地应结合各地十二五规划纲要进行招商，避免同质竞争。

三是规划。各地要统一规划，明细各地的产业发展方向，名确多层标准化厂房的用途，以便于规划设计。

四是资金。由于现阶段我省多层标准化厂房投资主体为各级政府，建议省政府给予各地一定比例的现金补助。

五是配套。要逐步完善多层标准化厂区周边基础设施，同时考虑到入驻企业多，员工多，年轻人多的特点，在周边规划部分商服用地，以弥补7%的配套用地不能满足实际需求的难题。

六是用地指标。鼓励建设多层标准化厂房，每年单列计划指标用于多层标准化厂房建设。

七是建设时序。本着节约集约的原则，有步骤有计划的建设标准化厂房，在保证中小企业即时入住的原则下，有效充分利用，避免闲置。

八是监管。加强监督管理，严格执行出让合同和准入门槛，确保多层标准化厂房租售给实体企业，坚决杜绝改变用途现象。