电网企业财务风险在线监控研究(系列一)
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【摘要】近年来，随着我国电力体制改革的不断深化，电网企业体制的外部环境发生了根本性的变化；国家对各大电网公司的监管呈逐步强化和细化的趋势。与过去相比，电网企业必须接受来自国资委、电监会、财政、税务、审计等部门更严格、更全面的监管。文章以佛山供电局为实例，从在线监控财务风险的角度，尝试为企业的健康长远发展提出一点建议。
【关键词】企业；风险；监控
佛山供电局为中国南方电网公司广东电网公司直属的国有特大型供电企业，负责广东省佛山市辖下五区的安全供电、电网建设和供用电服务工作。供电面积三千多平方公里，供电人口六百多万人，供电客户数235万户。佛山供电局坚持以科学发展观为指导。力争在2012年成为“国内领先、国际先进”的供电局。全局以饱满的热情全面开启“创先”工作。管理水平实现了飞跃式提升，有效带动了各项工作目标和任务的出色完成，在贯彻落实上级公司和地方政府“扩内需。保增长”的决策部署中作出了积极的贡献。
随着国家法律法规的不断完善、电力体制改革的不断深化和电网企业的不断发展，使得电网企业财务管理面临新的风险。如何有效监控财务风险成为电网企业财务管理的最重要的目标之一。
佛山供电局财务风险包括会计政策制度执行风险、税务风险、现金流风险等。
(一)外部风险分析
1 税务、财政、国资委、审计等部门对电网企业的监督管理
近几年来，随着我国电力体制改革的不断深化，电网企业体制的外部环境发生了根本性的变化，国家对各大电网公司的监管呈逐步强化和细化的趋势。防范财务风险应对国家的监管成为电网企业财务管理的重要目标之一。
2 银行、债权人等其他层面的监督
电网企业属于高投入的技术密集型企业。设备更新较快，自有资金不足。农网改造和县城电网改造工程的巨大资金投入，绝大部分依靠银行等外部单位贷款，电网企业必然要接受银行等债权人的监督，防止企业资产负债率过高。
(二)内部风险分析
1 南方电网公司、广东电网公司对风险控制的要求
建设财务风险管控体系是实现电网企业财务管理战略、提高财务风险防范能力、确保企业财务安全运作的重要保证。广东电网公司每年将对各单位财务制度制定及执行情况、财务基础工作情况、财务风险管控情况等开展例行的专项评价。
2 本企业潜在的风险分析
佛山供电局对照预算管理、资金管理、会计核算和资产管理等财务管理业务流程和制度，认真进行了财务管理风险排查，梳理出财务管理主要风险事项共42项。如预算编制基础风险、工程决算分析反馈风险、电费收入岗位轮岗风险等。
二、佛山供电局财务风险在线监控的必要性
(一)佛山供电局财务管理的特点
佛山供电局每年资金出入有几百亿元，资产也有上百亿元。财务管理难度很大，主要方面有：资金高度密集，每年对电网建设的资金投入有数十亿元，资金投入之大，在佛山地区很少见；固定资产比重大，2010年末固定资产有一百多亿元，占总资产九成以上；融资较多，近年对电网新建和维护投入大量资金。其中大部分以融资贷款方式取得；投资回收期长，特别是电力销售价格受国家控制，企业无法根据投资行为回收合理收益，造成很大的潜在风险。
(二)佛山供电局财务风险监控的特点
1 通过流程控制、信息化、制度建设等手段监控财务风险
如梳理财务管理现有流程，找出流程缺陷；从日常的财务管理工作中，查找财务管理的薄弱环节；升级和改造信息平台：修订财务管理制度，从制度上开展财务管理风险控制。
2 佛山供电局财务风险的在线监控
佛山供电局借助财务信息平台，推行在线稽核，提高风险监控的时效性，加强财务风险过程监控。将事后控制转变为事前审查、事中控制和事后督查，推动风险管理关口前移。积极推行在线监控，提高风险监控的实时性。
3 佛山供电局财务风险的在线监控仍有进一步提升的空间
主要反映在以下几个方面：
(1)财务风险在线监控的信息程度不高
佛山供电局有部分财务信息系统还不够完善，影响到在线监控的信息化程度的提高。例如：资金监控系统刚推行，实际应用性有待时间考验。
(2)监控岗位的设置有待完善
到目前为止，执行监控职能的岗位同时兼职其他工作，造成在线监控的时效性较差。
(3)在线监控体系还没有真正建立
由于受到多方面的限制，目前我企业的在线监控体系还没有完全建立起来。如资金监控模块初步运行。还未完善。
(二)实现财务风险在线监控的意义
佛山供电局作为国有特大型供电企业。每年资金出入有几百亿元，资产也有上百亿元，每一天的收入支出金额很大。财务管理难度大，最及时最有效监控财务风险的手段之一就是在线监控，将防范财务风险的工作前移，将阻止风险的发生消灭在萌芽状态。
1 创建国内领先、国际先进供电企业的需要
佛山供电局围绕“内控体系创先”工作要求，以堵塞业务流程漏洞、防范财务风险为目标，不断完善财务管理管控措施，提升财务管理内控力，确保企业可持续健康发展。主要通过制度化和信息化两大手段管理和控制财务管理风险。
2 企业经营管理的需要
目前，我国经济回升势头正逐步增强，总体形势不断向好。但我国经济回升的基础还有待加固，国际金融危机影响仍然存在，积极因素和不利因素同时显现。企业经营的不确定性和不稳定性有所增加。在当今世界，任何一个组织都会存在一定的风险，稍有不慎就会出问题，如在2008年10月6日，冰岛总理吉尔・哈尔德发表电视讲话表示。受美国和欧洲银行业危机冲击，冰岛正面临着全国性破产的风险。其原因之一是对风险缺乏有效的监控，主要反映在：过于激进的资本结构放大了风险；业务运作缺乏风险的过程控制；风险管理方法的内在缺陷。
三、佛山供电局财务风险在线监控的可行性
佛山供电局开展财务风险在线监控上有一定的优势，包括物质基础、信息化设备等。
(一)历经多年的发展积累
佛山供电局经过多年的不断发展和锐意创新。在设备、技术、人力资源等方面积累了很好的基础，特别在2006年实行“大佛山一体化”战略发展思路以来，每年加大对风险管理的投入。
(二)领导层高度重视
佛山供电局领导班子和财务部领导高度重视财务风险的监控，专门成立局内控委员会，负责全局内控管理工作，开展各业务风险的梳理和防范，为开展财务风险在线监控提供领导者的有力支持。
(三)风险控制的制度化程度高
借助会计集中核算体系，将风险监
控指标体系及相关监控模型转化成财务稽核工作规范，建立财务稽核规则库，设置至会计集中核算体系中，实现账务数据实时监控，提高稽核的效率。根据稽核规则库所确定的标准，逐步建立常态化的稽核工作机制。
(四)人员素质高
佛山供电局不单是资金密集型、技术密集型的供电企业，还是人才密集型的企业。如佛山供电局财务人员中本科学历以上人员占八成多，中级职称以上人员占五成多。
四、如何实现佛山供电局财务风险的在线监控
(一)运用规章制度
实现有效可行的财务风险在线监控。必须有一套符合国家规定的规章制度，以约束财务管理的行为，明确财务风险在线监控的目标，规范在线监控的手段。
1 运用国家法律法规的监管
以国家法律法规为根本，认真落实上级公司的规章制度。结合本企业的实际情况，制订一系列的制度、规范，建设一整套业务流程，实现财务风险在线监控有法可依，有规可循。
2 建立本企业的风险控制流程制度
全面梳理财务管理现有流程，找出流程缺陷，明确财务管理目标。通过现有流程和实际情况相对照，排查风险存在的环节，比照国家的财经法规、上级单位和本单位的规章制度识别出风险，运用财务管理知识和信息化手段对风险进行评估。
(二)管理观念创新
1 财务管理观念创新
企业应在树立依法理财观念、成本观念、货币时间价值观念、市场观念、风险观念等基础上，逐渐确立发展型的财务管理新观念，如人本化理财观、知识化理财观、信息化理财观等。
2 重视财务风险在线监控的重要作用
改变过去以事后监督作为监控财务风险的手段，转向财务风险监控前移，注重在线监控。
3 运用信息化手段
充分利用集约化信息平台，在线监控财务风险。以下介绍几种手段。
(1)利用“一本账”平台，在线监控全局的账务处理情况
通过统一的会计集中核算信息系统。实现会计集中核算管理，可在线监控基层单位的会计业务处理情况，将防范财务风险的条线前移。
(2)利用预算管理系统。在线监控全局的预算管理情况
建立以预算管理为中心的一体化的财务管理信息系统，实现预算管理在线监控：一是强化预算管理系统对经营管理的支撑作用，建立合理科学的预算编制流程。各单位以此为指导具体编报预算，保证企业上下经营目标协同一致。对电网建设、技术改造等中长期业务规划进行财务评价，综合平衡后，滚动修编预算，形成中长期财务规划。加强中长期财务规划与年度预算的关联与衔接，确保企业战略目标落实。二是增强预算在线监控的科学合理性，完善预算制度体系。构建公平、合理的预算考评机制。建立科学、完整的预算考评指标体系。三是未来预算管理在线监控的计划。通过信息化手段配合建立大计划大预算管理信息系统，实现“战略规划、目标设定、预算形成、监控调整”的全过程管理。
(3)利用电子支付系统，在线监控全局的资金支出情况
充分利用由金融系统提供的电子支付业务流程为我局提供查询、资金划拨等金融服务。电子支付业务的推广为实现在线监控资金支付活动提供了高效、集约化的信息平台。
(4)利用“财务管理系统――资金监控模块”，在线监控全局的银行账户交易情况和余额情况
通过各下级单位与金融机构的系统集成，实现对各下级单位范围内银行账户的资金流动，资金分布，占用情况的监控。
(5)完善资产管理系统，在线监控全局的资产管理情况
加强资产管理系统的在线监控能力，及时掌握全局的资产变动情况、实时为经营管理提供有价值的决策数据，建立科学全面的资产管理风险在线监控体系。
(6)完善工程管理系统。在线监控全局的工程管理情况
不断完善工程管理系统，提高系统的实用性和可操作性。加大基建工程成本管控力度，加强工程管理风险在线监控力度。结合信息化手段。实施工程成本全程监控，严格控制工程造价。
(7)构建电费收入集中核对。资金收入集约化体系，在线监控全局的收入情况
佛山供电局将改变现时的电费核对流程，结合组织架构变化和财务集约化管理要求。实行全局的电费集中核对，加强电费收入管理，强化对电费收入资金的管控，贯彻省公司资金集约化管理的要求。
实现电算化后的信息系统内部控制重点将由传统的财务部门转移到电子数据处理部门，内部控制放在原始数据输入计算机的控制、会计信息输出的控制、人机交互处理的控制、计算机系统之间连接的控制、系统的安全控制等方面。控制的要求也更加严格。
4 人财物的支持
任何系统都不能离开人财物的支持，财务风险在线监控体系同样需要人财物的支持。
(1)加大人员培训，提高风险防范意识
近年来新的《企业财务通则》、《企业会计准则》、《公司法》等法规制度的出台，对财务风险的在线监控提出新的要求。正如美国前财政部部长保尔森所讲的“我们的监管机构同样需要变革，以经得起时间的考验”。
面对制度、法律关系的调整和变化，财务人员不仅要更新理财观念，重新定位财务职能，扩展各种财务管理技能。更深入地加强财务风险防范意识。学习在线监控财务风险的扎实本领。提高财务人员理财能力及职业判断能力，使财务人员能自觉地将风险防范意识贯穿于工作的始终，及时发现财务管理工作中的漏洞，提出解决问题的思路和方法。
(2)在年度预算中应增加风险在线监控的经费预算
财务风险在线监控体系是一整套的制度化、信息化的系统，要建立高效、实用的财务风险在线监控，必须要加大设备、人力、技术的投入。
(3)加大风险在线监控的日常应用力度，维护维修工作由专业部门和人员负责
为提高财务风险在线监控各系统的高效有用，必须由专业部门和专业人员负责维护维修，确保系统安全运行。
结语
建立高效、可行的财务风险在线监控体系，一直是企业内控管理工作的难点。涉及到企业的体制和机制、企业领导层的管理思想、以及财务管理体制的建设、财务人员的观念、经费的投入等方方面面。要建立一整套的财务风险在线监控体系，需要有新思路、新手段，需要推动该项工作的领导者和执行者下定决心；，必须结合上级公司的发展战略、经营管理思路。结合本企业的实际情况进行建设。可借鉴现代企业集团和国外先进电力企业的成功经验，积极研究和改进现有的在线监控系统，积极稳步推进。
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