突发事件下应急物流研究

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摘 要：应急物流的发展不仅仅是物流业的一个进步，而且对于保障人民生命和财产安全具有重要的意义。文章从突发事件后物资的储备、配送以及运输等方面分析了我国应急物流系统存在的一些问题，通过借鉴国外应急物流在应对突发公共事件处理过程中的成功经验，总结出我国应急物流应采取的措施，从而使我国在面对重大自然灾害时能够及时挽救生命和财产，使损失降到最低。

关键词：应急物流；信息；储备

中图分类号：F252.1 文献标识码：A

人类社会自产生以来，各类灾害、事故等突发性公共事件就侵袭与困扰着我们。特殊的地理环境致使我国灾难不断，而且近年来各类灾害事故发生的频率、强度、规模以及造成的损失日益增大，从1998年的南方特大洪水灾害到2003年的SARS，再到2008年的

5·12汶川大地震，发生了多次突发性事件。灾害发生后，由于应急物流系统不健全，给人民群众的生命财产以及经济造成了巨大的损失。灾区与外界信息的不对称导致仓储、配送、运输等环节出现了问题；由于仓储系统不完善、仓库应急物资储备量少，使得一些应急物资不能及时到位；配送系统的不完善导致配送的整体秩序混乱；过高的运输成本造成人员和资金的浪费等。

这些问题的出现都促使我们应对应急物流做进一步的建设与完善。

1 应急物流概述

应急物流是指以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术的特殊物流活动。其特点包括：

（1）时效性

由突发事件引发的应急物流，最突出特征就是物流活动的时效性。由于应急物流要求的高时效性，所以一般物流运行机制难以满足应急状态下的物流需要。应急物流应遵循特事特办原则，尽量压缩一般物流的中间繁琐环节，使物流机构更加精干，进而使整个流程简洁紧凑，物流行为也随之表现出浓厚的非常规色彩。

（2）非预见性

由于突发事件涉及面广、破坏力大、突发性强，导致事件持续时间、影响范围、强度大小等因素难以预见，也使应急物流内容随之变得难以预料。当然这种非预见性也是相对的，随着科技的进步，原先不可预测或难以预测的东西，如自然灾害等，将逐渐变得可以预测。

（3）需求的急迫性和多样性

突发事件发生时，短时间内需要大量物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品等无所不需。与此同时，往往还会伴随着物流运输环境的恶化，如道路被洪水或山体滑坡阻断、通信线路中断等。除了需要及时配齐所需物品，还要求将物品及时送达，这对应急物流系统将是严峻考验。

（4）应急物流供应的弱经济性

应急物流最突出的特点就是“急”，这也使得物流成本急剧增加，如果依然运用常态物流理念，必将难以满足紧急的物流需求。因此，在重大险情或事故处理过程中，经济效益将不能再作为物流活动的中心目标来考虑，应急物流也将呈现明显弱经济性。

2 国外应急物流研究现状

世界政治经济战略格局不断调整变化。伴随着全球气候变暖、宗教冲突导致的各种天灾人祸层出不穷，使得全球许多国家和地区开始高度重视应急管理，力求通过有效的应急管理来减少生命财产损失，进一步维护社会稳定发展。其中，应急物流就是一个弥足重要的内容。特别是近年来，鉴于一些应急事件的发生，国内外一些专家学者都将应急物流的保障等有关内容融于应急管理中加以研究和建设。

美、日、德等发达国家经过多年探索和发展，大都已经形成了运行良好的应急管理体制，建立了比较完善的应急救援系统，并且逐渐向标准化方向发展，使得包括应急物流在内的整个应急管理工作更加科学、规范和高效。

（1）美国——设救灾物流专门机构

经过多年的努力，针对各种自然灾害，美国建立了完备的应急体系，形成了以“行政首长领导，中央协调，地方负责”为特征的应急管理模式。在地震、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然灾害发生时，美国政府就会立即宣布进邦紧急状态，并启动应急计划，所有防救灾事务由联邦应急管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）实行集权化和专业化管理，统一应对和处置。

（2）日本——救灾物资分阶段管理

由于日本特殊的地理位置以及地质条件，经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭。在救灾的物流管理上，日本的主要做法有：制定灾害运输替代方案，事前规划陆、海、空运输路径，编制救灾物流作业流程手册，明确救灾物资的运输、机械设备以及其他分工合作等事项；预先规划避难所，一旦发生灾害，立即转成灾民避难所，并作为救援物资发放点；对救灾物资进行分阶段管理。

（3）德国——民间组织的成立

德国拥有一套较为完备的灾害预防及控制体系，德国的灾害预防和救治工作实行分权化和多元化管理，在应急物流管理中由多个担负不同任务的机构共同参与和协作。对于救灾物流，德国是建立民防专业队伍较早的国家，全国约有6万人专门从事民防工作，此外，还有约150万消防救护和医疗救护、技术救援志愿人员。

尽管各国应急物流模式因国情不同而各具特色，但都存在一些共同的特点：建立了协调有效的应急物流管理体系，制定了完善的自然灾害应急物流预案，具备科学合理的应急物资储备系统，都运用现代物流和供应链理论指导应急物流管理等，这些都是值得我们借鉴的。

3 我国应急物流系统的问题分析

2008年的5·12汶川大地震，其破坏程度令人毛骨悚然。地震发生后，全国上下众志成城、齐心协力。事实证明，面对灾害我们绝不是束手无策，我们以实际行动进行了一次成功的应急物流实践。在救灾过程中，应急物流系统成功地发挥了不可估量的作用，不到24个小时和武警部队投入16 760个兵力进行抗震救灾，铁道部门和交通部门也相应做出应急预案，停止一切社会货物占用铁路资源，同时大量救灾物资、医务人员被通过空运、陆运方式送到灾区。

但在地震刚发生后的数天，由于救灾前线物资的分配存在多种渠道分发、多种指挥协调的混乱局面，导致一些救灾物资未能及时发挥作用；受地形、天气和投送能力的影响，不少地区灾后数天救援部队都未能抵达，通讯也无法恢复。救灾物资输送不及时，连不少救灾部队都面临断粮断水的困境，大批部队只能徒步轻装进入灾区，这都表现出我们国家在面对巨大自然灾害时所面临的方方面面的问题。

不可否认，应急物流系统在应对突发事件过程中发挥了非常重要的作用，但其在实施过程中，仍然暴露出很多问题。

（1）应急物流信息化程度低

5·12汶川地震发生后的赈灾过程中，救援机构对哪些物资什么时间往什么地方运输、捐赠物资的发放效果等情况未能全面掌控，造成部分救灾物资没有及时发挥作用。这充分说明了目前应急物流信息化程度偏低，难以满足应对应急物流的要求。

（2）救灾物资储备仓库布局不合理且物资储备量少、设备落后

汶川抗震救灾的面积达10万多平方公里，面对这么大规模和大范围的灾难，要保障抢救方和受困方的生活、卫生和抢救设备的运送等，应急物流的任务非常繁重。

1998年张北地震后，全国建立了救灾物资储备制度，经过10年的建设和调整，设立了哈尔滨、沈阳、天津、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、西安和成都10个国家级救灾物资储备仓库。但是这10个国家级救灾物资储备仓库却主要分布在中东部，难以对西部重大灾害实施快速响应。加之仓库数量较少，很难保证物资调运24小时到位的应急目标。此外仓库管理及物流设备比较落后，物资装卸搬运主要依靠人力，机械化水平较低。

（3）物资调配整体秩序混乱，应急物流配送体系不健全

地震发生后，由于没有正规化、法制化的应急保障机制，全民齐上阵造成了整体秩序混乱，并且捐献物资来源广、调配部门多，多部门调配难以协调、效益背反原则下使得社会应急物流成本增加，影响反应机制的效率。

汶川大地震的救灾物资，既有地区捐助的，也有军队支持的，有国家调拨的，还有国际援助的。从承担物流的实体来看，既有企业也有部队，有国家控制的物流资源，还有志愿者自己组织的。最关键的是对灾民的具体需求并不是很清楚，尤其在地震后两天的重灾区，根本不知道灾区需要什么。

（4）运输组织衔接不畅，成本较高

任何救灾都有一个黄金时段，比如抗震救灾是72小时，在黄金时间内能否把食品、药品以及工程设备运送到位，是由应急物流决定的。其次就是环境恶劣，汶川地震，除了交通通信以及电力都中断外，地震过程中基础设施的损害也非常严重，不断的余震和恶劣的条件都增加了物资运输的难度。针对这种情况怎样更好地组织应急物流是一个巨大的挑战。

物流业作为国民经济的命脉，时刻影响着人们正常的生产、生活和工作，特别是当出现诸如地震、暴风雪、低温冻害等突发事件时，更加彰显了物流，特别是应急物流的不可或缺性。为了保证应急物流合理、有序、高效的运转，我们必须通过一系列措施来解决上述问题。

4 我国应急物流系统的完善措施

虽然我国目前的应急物流系统还存在缺陷，但灾难让我们去思考、去反思，在思考中体会应急物流的价值，在反思中进一步完善应急物流体系。

（1）完善应急物流信息保障系统

应建立规范的应急转换机制。虽然不同的应急任务对应的信息流的内容、流量有所差别，但信息系统的展开和运行流程是相似的，所以我们可以建立规范的信息保障转换机制，以防止混乱和无序；其次，还要有科学的决策处理机制。在充分了解物流运作原理的基础上，通过大量数据和信息的分析建立优化模型，优化物流流程和日常管理，从而提高应急物流的保障效率。

（2）增强物资储备能力

发生大范围的严重突发事件时，政府应急物资储备无法满足需求，并且许多基本生活物资和医疗卫生物资不适宜进行大规模储备。因此，应急储备可采取实物储备与合同储备相结合的方式。储备物资的品种除单、棉帐篷外，增加医疗物资、防护器材、生活用品等应急物流前期阶段必须使用的物资储备量。此外，还必须改善仓库管理及物流设备、提高机械化作业水平、合理安排存储计划、充分利用仓库空间优化内部结构。

（3）提高基础设施的保障力度，加强“绿色通道”建设

完善发达的物流基础设施能使救援物资、药品快速抵达受灾地区，高效的物流信息网络对于实施应急物流是必要的。因此，我们可以依托政府公共信息平台建立应急物流信息网络，及时受灾情况，收集和传递运输及仓储的最新信息，通过快速反应和广泛覆盖的物流体系来减少损失，提高应急物流的实施效率。

（4）构建运输优化模型，提高集货运输的效率

在运输过程中，我们可以利用ABC分类法划分救灾物资的优先级，然后在灾情发生后第一时间内将最重要、优先级最高的救灾物资分配给需求最急迫的地区。除了模型上的优化外，还可由政府牵头，联系专业物流公司，让其负责一部分救灾物资的配送，或是联合大型物流公司，利用他们已建立的运输网络进行协同式配送。必要时还可动用军方及其运输设备，以实现应急物资的运输快速化。

（5）强化政府协调机制

应急物流具有社会性，它的社会功能需要整个社会的参与，在这种情况下就必然要求政府建立相应的指挥机构和运作系统，对各种资源进行有效的协调和调用。因此，我们应该根据我国的政府结构和物流运作机制建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，及时准确地完成应急报告与信息公布，快速组织协调应急物资的采购、储备、调度、运输与配送，对来源多样化的物资进行统一调度，保障应急物流高效、顺利的实施。

5 结 论

应急物流作为一种特殊的物流形式，对于自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发事件的有效控制具有决定性的作用，其作为现代物流的一个重要分支，在实践过程中涉及到许多学科。因此，我们应当从战略角度出发，不断研究它的发展规律、特性和运作模式，使之日趋完善。

与物流系统的建立和完善一样，应急物流的建立、完善也是个循序渐进的过程。作为现代物流中的新兴门类，应急物流还有许多规律、特点、模式需要我们去认识、研究、实践和总结，随着人类防范抵御突发性自然灾害和公共卫生事件意识的增强，应急物流一定会逐渐发展壮大，走向成熟。

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