谁伸出了召回的手

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美国是中国服装最大的出口市场，同时也是对消费品安全性要求最严格的国家。在美国众多的产品召回管理机构中，美国消费品安全委员会主要负责消费品的安全性监督和管理，缺陷和引发危险的产品召回，其中，服装又是其主要监控的产品。自2007年以来，中国出口美国童装屡遭召回，给中国出口企业造成了很大损失，成为中国服装出口又一个不容忽视的新限制手段。

2008年以来，中国共遭到美国4批次的童装召回，涉及12300件产品，虽然没有事故及伤亡报告，但美国消费品安全委员会仍然采取了召回措施：

2008年2月6日，美国对从中国进口的风帽式儿童运动衫大约1800件进行召回；2月13日，对中国产男童起绒布风帽式运动衫大约5000件进行召回；3月5日，对中国产女童风帽式运动衫大约4800件进行召回；3月11日，对中国产风帽式夹克衫大约700件进行了召回。原因均因这些服装有一根穿过风帽的束带，据说可能对儿童造成勒死的危险。上述4起召回的依据是美国相关消费安全指南，该指南于1996年2月由美国消费品安全委员会，主要是为了防止儿童被上衣颈部和腰部的束带勒死或缠住。

2007年我国服装纺织品出口美国共遭到美国23批次召回，全部涉及儿童服装，共1488320件(套)，值得注意的是在这些召回产品中只有2起伤害报告。

谁在“召回”

所谓召回(Recall)，是指将流入市场中的缺陷商品从流通市场和终端用户手中回收的行为。美国是最早确立召回制度的国家。美国的召回制度主要是通过美国消费品安全委员会负责实施。缺陷产品召回制度，是指产品的生产商、进口商或销售商在得知其生产、进口、销售的产品存在可能引发消费者健康、安全问题的缺陷时，依法向职能部门报告，及时通知消费者，设法从市场上和消费者手中收回缺陷产品，并进行免费修理、更换的制度。

美国消费品安全委员会(CPSC)是根据消费品安全法案(CPSA)在1972年由美国国会成立的独立的联邦机构，负责保护公众免遭与消费品有关的不合理的伤害和死亡的危险，即挽救生命和保护家庭安全。其管辖产品的范围多达15000种用于家庭类产品、运动娱乐类产品、儿童产品类、玩具户外用品类等消费品，以确保如玩具、婴儿服装、打火机、家用化学品等消费品的安全。这个委员会的工作依据5个法案展开，包括：消费品安全法案(CPSA)、联邦危险品法案(FHSA)、危险品包装法案(PPPA)、易燃纤维法案(FFA)和冰箱安全法案(RSA)。其中，与服装相关的法案有：消费品安全法案和易燃纤维法案，这些法案规定，当发现与消费品有关的不合理的伤害危险时，可以采取纠正措施，召回产品。

“召回”的程序

美国消费品安全委员会产品召回的一般程序为：厂商报告CPSC评估报告制定召回计划实施召回保存记录。此外，美国消费品安全委员会还专门设计了召回简易程序。

按照美国的法案规定，生产商、进口商、批发商和零售商应按《消费者产品安全法》和《儿童安全保护法》在掌握商品情况后24小时内向美国消费品安全委员会报告，报告的法律后果并不必然意味着产品具有引发严重危害的风险，也不意味着企业必须采取召回措施，CPSC将与企业合作进行评估。

在评估后如果确认产品缺陷，委员会将就消费者面临的风险严重程度进行评估，评估参考的标准是缺陷的形式、进入市场的缺陷产品数量、伤害发生的可能性及其他数据信息。一旦职能部门的评估工作最终认定产品存在引发严重危害的缺陷并应当召回，企业即应着手制定召回计划，一方面设计信息资料以备起动召回信息程序；另一方面明确产品在何地以何种方式进入市场、使用产品的人数、产品预计的使用寿命、对产品进行修理的方法等。最后，委员会联合企业共同新闻稿，公布召回信息，通过电话、网络、电视新闻、广播等方式宣传召回信息，寻找购买者，直接告知其召回信息，同时通知与产品相关的批发商、商、零售商、维修人员、安装人员等。所有的这一切均被委员会全程纪录。

“自愿”的强制本质

这些相关的法案和美国消费品安全委员会的职责有时会显出苛刻的一面，其召回制度对我国产品输美已经造成一定的障碍。

在召回公告中，一般可见美国消费品安全委员会与生产企业共同宣称“自愿”召回。以2007年1月10日美对原产于中国的有线绳的带帽运动衫实施召回为例，就是美国消费品安全委员会与纽约seenaInternational of Yaphank公司共同宣布自愿召回的。但在实质上，“自愿认证、强制召回”才是其原貌，即产品进入市场前由独立的非政府机构对产品进行检测认证，责任完全由企业承担，产品一旦被宣布召回，损失并不会因为“自愿”二字而被减免。召回所造成的损失不仅局限子销售产品本身。一般情况下，美国消费品安全委员会要求在召回通告中明确告知消费者停止使用该产品，以防止损害发生，同时要求消费者主动联系销售商或美国消费品安全委员会驻当地机构，领取退款、履行换货手续或对产品作适当修理，所以对于与召回产品相关联的企业而言，损失不仅局限于销售产品本身，也包括在召回过程中涉及的相关费用。

同时，一旦某种商品被美国CPSC召回，该商品的品牌形象将受到影响。特别是在召回报告中，都详细列名进口来源地、产品品牌、召回数量等信息，给消费者留下了深刻的印象，消费者出于安全等方面的考虑，可能不会再购买该产品。因此，对该品牌的负面影响较大，难以重塑品牌形象，最终导致该产品退出市场。同时，大大降低了消费者对中国服装的信任度。

召回不以伤害事故为前提，产品只是被认为存在有损害或者伤害的“可能性”而被召回，这使得我国的出口企业不但蒙受了经济上的损失，更有无法对作为评判依据的美国标准进行评论而产生的“冤屈”感。

不得不迈的“坎儿”

美国的召回报告信息详实，传播速度快，消费品安全委员会对不符合有关标准的产品的产品品牌、规格、颜色、销售时间、单价及召回数量、危险性和伤亡报告、处罚办法陈述详尽，并附有产品的图片，使消费者一目了然，还告诫消费者将召回产品远离易受伤害人群，尤其是儿童，其影响范围之广、影响力之大，是中国出口企业难以想象的。

对中国出口企业来说，对美出口纺织品服装要迈过的坎儿可是不少，从数量限制，到反倾销、特保，再到被召回，层层叠叠，能顺利进入美国市场、被消费者接纳使用、并且无论是消费者还是当地纺织业界均无不良反馈真是不易。

要迈过召回的“坎儿”，出口企业应当尽量多的了解召回的依据，美国消费品安全委员会对服装产品召回原因中，一类是与消费品安全法案(CPSA)相关，即产品是否符合安全标准，主要涉及：儿童窒息危险、重金属超标和服装附件质量问题三类。另一类是与易燃纤维法案(FFA)相关，主要因服装阻燃性能差，未能达到检测标准。在对中国服装召回报告中，童装所占比重最大。在美国消费品安全委员会的年度预算中，一半用于儿童产品，常年派遣流动检查组督查美国国产和进口的有可能导致各种危害儿童的用品。由于童装上的修饰物多，更易引发扣子的脱落、帽子线绳的过长、装饰物易被儿童吞食等危险，因此，对于国内出口加工企业，目前能做的就是严格把好质量关，避免遭受限制。