千阳县票据治理行动

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“保八”压力下，增长率高达130%的非税收入受到重视。如何在“正税清费”的前提下，尽可能保证应收的非税收入缴纳国库？一个西部县城的作为发人深思。

在陕西省宝鸡市千阳县，财政工作者展开了关于票据专项检查的工作，摸清了全县263户供票单位财政收费票据管理使用情况。目前千阳的检查工作已经顺利完成，也总结出一套票据管理的可操作经验。

票据问题：不容忽视

经过深入实际的调查，千阳县财政票据使用方面的问题被摆在了桌面上。

首先，票据基本管理工作不够规范：譬如，填开不规范，票据管理不严，随意扩大结算票据的使用范围和填开内容。

再者，一些单位用结算票据(行政事业性收费票据)收取部分非税收入和应税收入。个别行政、事业单位把结算票据当“万能票”使用，用其收取国有资产出租出让收入，形成偷税，规避国有资产收益实行“收支两条线”监管的规定；一些单位为加强内部管理，建立相应的考核机制，对内部人员违反制度的行为予以惩处也在使用这种票据；一些村级组织向农民收取树苗款，庄基地超占费，分摊修路集资款、报刊杂志征订费等资金时，也在使用结算票据。

第三，农村合作医疗基金专用票据管理比较混乱。乡、村两级只注重于完成筹资任务，忽视了票据管理和会计核算，给票据核销工作造成极大难度。另外，村级组织还垫付一些外出参合人员的合疗款，但又长期挂账不做处理，导致票款不符。

基础管理：赢在精细

针对票据基础管理的问题，千阳县从票据购领、票据发放、票据使用、票据缴销方面加以改进。

票据购领。对购领财政票据的单位限定四个基本条件：单位财务实行独立核算、事业单位必须有《事业单位法人证书》、财务会计制度健全、配备有专职财务人员。

票据发放遵循三个原则。分级管理：乡镇所属事业单位、学校及村组用票由各乡镇财政所到县局购领后发放使用；县直执收单位使用票据直接在县局购领；限量发放：县局根据购票单位对票据的实际需求和当年用票计划，合理确定用票基量，根据用票基量供应票据。核旧领新：用票单位在购买新票据时，只有将已使用完的票据核销后，才能领取新票，真正做到“票款同步，销购同量”。

票据使用，坚持独立和规范原则。县局将领回的财政收费票据逐份加盖“千阳县财政局票据监用章”后发给用票单位，用票单位在启用票据前进行检查，发现有缺联、缺号、错联、错号、重号的情况，及时报告财政局，并整本退回。票据要按顺序填写，不能拆本使用。票据填写要清楚、内容完整、印章齐全。“作废”票据要妥善保存，不能私自销毁。而转让、出借、代开财政收费票据，或使用非法票据、违规开具财政票据都被明令禁止。严格按照收费性质、收费项目、收费标准正确使用财政票据，不能混用、串用。此外，日常稽查与专项检查、定期检查与抽查相结合的方式，保证对票据使用监督到位。

票据缴销。所有购票单位必须建立票据仓库或票据专柜，并完善防火、防潮、防蛀等措施；严格票据核销，主要审查票据填开是否规范，是否违规收费，资金是否及时缴存，票据是否有灭失；严格按规定程序销毁财政收费票据，严厉查处毁损、丢失、及其他违反财政收费票据管理的行为。

创新监管：统筹培训

在实际工作中，行政票据管理不仅涉及票据自身的问题。千阳县在监管中创新，在规范票据基础管理的同时，开展票据“代开”和会计人员的培训的相关工作。

“代开”业务。针对财政收费票据特别是结算票据浪费严重的情形，对结算票据使用量小、零星发生捐赠业务的单位停止供票，需用票据时由用票单位开具证明，财政部门为其代开票据；针对行政事业单位国有资产收益实行“收支两条线”管理难度大的局面，对发生国有资产收益业务的行政、事业单位，由执收单位先到财政部门代开加盖“千阳县国有资产收益专用章”的财政收费票据，再到税务部门缴纳税款，净收益全额上缴县财政专户，实行“收支两条线”管理。

会计培训。大部分单位的票据管理人员即为单位会计人员，票据管理是否规范与本单位会计人员的素质密切相关。因此，千阳县将加强单位会计人员业务技能、职业道德、法规应用等知识的培训，提高会计人员综合素质。

此外，大部分单位票据管理人员更换频繁，人员更换不做票据移交，票据管理时有断档。对此，千阳县规范了票管员更换程序：单位更换票据管理人员时，先由单位提出申请报财政部门审批备案，财政部门派员对其管理的账务及票据进行监交，对存在的问题进行现场纠错整改，以确保票据使用的安全、规范和会计核算的真实、准确。

终极途径：完善制度

要从根本上解决上述票据管理问题，上级业务部门应完善财政收费票据特别是结算票据管理使用制度，为县级财政部门监管财政收费票据提供依据。

一方面，从政策上明确行政事业性结算票据的内涵。建议由省以上主管票据的财政机关出台行政事业性结算票据实施细则及管理制度，从概念、适用范围、项目内容等方面对结算票据予以明确，实现依法管票，使行政事业性结算票据管理工作有法可依，有章可循。

另一方面，明确村级组织票据使用问题。目前，就财政部门监管的结算票据和税务部门监管的普通税务票的使用范围而言，两者都没有为村级组织提供票据的义务。但村级经济组织作为一级财务独立核算单位，既有上级单位拨付的专项资金，又有村级集体经济收入，使用何种票据是规范村级财务管理必须解决的问题。建议上级业务部门对村级组织使用票据从政策上予以明确，以利于县级财政部门对村级财务管理的指导和监督。

（作者供职于陕西省千阳县财政局）