浅议国有企业如何构建有效的授权审批体系

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摘要：授权审批体系是防范企业在重大决策和企业正常运营中存在风险的一项重要措施，使为保证企业实现安全管理和科学管理的一项重要保障。在我国国有企业构建授权审批体系的过程中还存在申请批准职责未分离、审批程序不合理、特殊授权机制不完善以及缺乏有效的跟踪和反馈的问题。本文就针对我国国有企业如何构建有效的授权审批系统进行了深入的研究，从而对我国国有企业合理有效的构建授权审批系统提出几点建设性意见。

关键词：国有企业 授权审批系统 企业管理

一、授权审批体系的构成要素

（一）组织架构与岗位设置

组织架构和岗位设置是我国国有企业构建有效的授权审批体系的重要构成因素。在构建有效的授权审批体系的过程中，对于组织架构与岗位设置的科学性从一定意义上会直接影响授权审批体系的科学性和合理性。有一些国有企业在组织架构和人员岗位安排都还不完善的情况下，从而建立起来的授权审批体系没有真正意义上的对应到岗位，而是对应了具体的员工个人，使构建出来的授权审批体系在一定程度上僵化了审批过程，降低了管理效率。然而合理的组织架构和岗位设置不仅有利于知道相关员工进行合理的授权审批，更有利于推动整个国有企业决策实施的有效化。

（二）决策事项类别和范围

国有企业要构建有效的授权审批体系，首先要注重决策事项在整个授权审批体系中的重要地位。从一定意义上来说，决策事项是国有企业构建有效的授权审批体系的核心内容。首先，要对审批的类别进行认真的判定，确定相关的决策事项类别，以便与日后的工作开展。其次就要做到对于审批范围的定界，要将审批的范围限定在一定合理的范围内；在类别和范围上都要做到认真严格的要求。这不仅关系着企业相关体系的构建是否能够成功并取得相应的成效，更是对企业的相关决策以及组织结构的认真负责的体现。并在做好类别和范围的工作时，还要对各种其他突发状况进行一定的预判并作出周祥的解决措施，保证企业目标的顺利达成。

（三）授权与审批程序

最后在授权与审批程序上也存在许多问题，企业在进行授权时大多时候后去授权都比较耗时，效率不高；这在一定程度上影响了国有企业的相关发展。其次，在审批的程序上也过于繁杂和无效，许多授权时间延后的原因都是由于审批程序繁琐低效所致；在进行授权审批过程中需要经过多道流程，但各个流程的任务与责任却又划分不清，存在很严重的滞后性。与此同时，在审批程序的合理性上也很值得引人商榷，在构建的科学性和合理性上仍有待提高。

二、国有企业授权审批控制现状分析

（一）申请批准职责未分离

在国有企业构建授权审批体系的控制过程中，申请和批准的职责往往被混淆对待。责任和义务没有进行严格的划分，使得申请批准在要求上往往很难达到相应的标准。具体表现为，许多国有企业过分的注重相关的权利和权限，对于责任和义务没有进行明确的区分和辨别，缺少独立的申请和批准空间；这不仅严重危害着授权审批体系的建设，更容易在国有企业内部滋生腐败以及权力滥用的现象。因此，在申请皮批准的职责分离上急需得到有效地解决和治理。

（二）审批程序设计不合理

在审批程序的设计上缺乏合理性将在很大程度上阻碍国有企业的相关授权审批工作。一套制度的最基本核心所在就是其合理的整体框架构建，就像是房屋的地基作用一样，框架的合理性构建对于审批程序的相关工作具有基础性作用。如果在构建上就存在先天上的缺陷和不足，将为日后的国有企业授权审批带来很大的障碍和阻挠，不利与国有企业的竞争力的提高，更不利于未来在社会中的发展。目前，我国许多国有企业在审批程序的设计上都欠缺一定的合理性，而不合理的审批程序必将带来一系列的问题。

（三）特殊授权机制不完善

在特殊授权方面国有企业本应加强防范，做到认真严谨的对待，但由于种种原因使得我国国有企业的特殊授权机制一直没有得到相应的完善。具体的表现主要有，由于改岗位的工作人员进行休假时将手中工作转交给其他人；由特殊授权机制的不完善在这时候恰恰是最易发生问题的阶段。所以国有企业一定结合自身的实际特点对特殊授权机制进行一定的完善和修补。

（四）缺乏有效跟踪和反馈

在国有企业的日常工作中，为了保证工作的质量和效果最重要的措施就是有效的跟踪和反馈；但目前在我国的国有企业授权审批控制现状却是缺乏有效的跟踪和反馈，这不仅使工作质量得不到严格的保障同时也对于员工的相关管理起不到相应的作用。严重的影响了审批授权的效果和工作的质量。同时对于各工程项目由于缺乏有效的跟踪和反馈使得企业不能对授权的情况进行全面的了解。

三、构建国有企业授权审批体系的措施

（一）组织架构改进

为了科学完善的构建国有企业授权审批体系，首先就要建立一套科学的组织结构框架。在这过程中要汲取其他方面的优势，同时对自身的组织结构上的不足予以改正并对合理的地方进行继续保持和利用。但是要确定好组织结构理念这一前提，并在其指导下进行组件相关的授权审批体系，最后对与体系的内容和要求进行明确的规范，并最终确定各个审批授权的过程步骤。在一套科学的结构框架组织的指引下，企业的发展将会减少许多阻碍。

（二）统一风险评估

同时国有企业还要进行统一的风险评估，要对审批授权过程中的各种不可变因素进行分析和预测；并未相关的预测提前做好准备和解决的手段，以便在风险来临时可以做到有效的对待。但同一风险评估主要是指国有企业为了检验先关授权的可行性，进行同一风险评估将在很大程度上降低国有企业的相关风险。

（三）加强内部沟通与监督独立性

其次，在国有企业的审批授权过程中还要加强内部之间的沟通和交流，营造一个良好的企业内部氛围。但也要注重监督机制的应用，务必要使监督独立于内部之间的沟通，不能使二者逾越一定的范围和界限；但也不是使监督和沟通隔绝交流，只是不能因为人情的原因而对工作的要求有所降低，监督的作用不仅仅可以使相关员工提高工作的认真度，也可以使员工们对于工作有一定的要求准则，提升相应工作的质量，进而促进国有企业的审批授权的顺利进行。

（四）建立持续跟踪与反馈机制

最后国有企业一定要认真地建立一套持续跟踪和反馈机制，大多数企业的审批授权体系在实行了一段时间后便在无人问津，主要的原因就是缺乏一套有效的跟踪与反馈机制。在建立持续跟踪与反馈机制时一定要掌握好科学性的原则，构建一套科学的跟踪反馈机制可以使国有企业全面的了解审批授权的相关状况，并及时的发现在这过程中出现的问题，并使问题得到很快的解决，而且跟踪与反馈机制还会对企业中的各种违规行为进行一定的约束和管理，维持国有企业内部应有的和谐环境，保证企业所追求的工作效果。

四、结束语

授权审批体系是防范企业在重大决策和企业正常运营中存在风险的一项重要措施，使为保证企业实现安全管理和科学管理的一项重要保障，构建一套合理有效的授权审批体系对于我国国有企业的稳定工作和正常发展都起着重要的作用。但是目前我国相关国有企业没有从真正的意义上了解授权审批体系，在授权审批体系的建设上还存在很多的问题和不足，因此，国家和政府应该积极的引导和帮助我国国有企业进行授权审批体系建设，从而是我国国有企业构建一个有效地授权审批体系。

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