无缝集成的矿业权网上审批系统

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作为国土资源部矿业权联网审批和采矿权全国统一配号四个试点省份之一的浙江省，国土资源厅结合浙江省矿业权管理特点，成功开发了浙江省矿业权网上审批管理系统。此系统实现了无缝集成，达到采矿权、探矿权网上审批、办理、查询和信息；利用已经建成的省市县三级网络，通过数据交换完成矿业权数据的上传与下达，实现了省厅对全省所有市、县矿权数据的有效监管。

近年来，浙江省各级国土资源管

理部门不断推进矿业权管理信息化建设，逐步深入信息技术的应用，有力地支持了矿政管理工作。但也存在着一些问题，主要是矿业权信息化建设的应用程度和覆盖面还不能完全适应矿政管理工作的需要；矿业权管理的数据库建设滞后，难以实现对矿业权设置情况的全面、及时掌控等。为进一步加强浙江省、市、县矿业权管理信息化建设，浙江省国土资源厅基于国土资源电子政务基础平台，结合浙江省矿业权管理特点开发了浙江省矿业权网上审批管理系统。

体系结构

浙江省是国土资源部矿业权联网审批和采矿权全国统一配号四个试点省份之一，同时矿业权网上审批信息系统建设也是浙江省国土资源“金土工程”的重要组成部分。以此为契机，浙江省国土资源厅将全省采矿权、探矿权联网审批发证作为今年浙江省国土资源管理部门推行“行政权力公开，建设阳光政府”的重点工作之一，并确立对全省矿业权实行“一级集中管理、二级部署、三级应用、四级联网”的管理模式。

一级集中管理：以省厅数据中心为交换的中心节点，向外成辐射状分布了11个地市的数据节点，各地市在业务办理过程中生产的数据存放于各地市的数据节点中，在中心节点建立数据仓库，通过配置对各分节点的数据进行过滤、清洗，然后吸纳到中心数据节点，形成全省的业务数据总库，以供业务人员使用。

二级部署：在省厅及各个市级数据节点部署WEB应用系统与数据库。市县业务人员通过使用应用系统进行日常业务的办理，同时业务数据与图形数据将存储在市级数据库中，通过数据交换系统完成数据的上行。

三级应用：省级使用本级系统进行日常业务办理和数据存储；市级、县级统一使用市级系统进行日常业务办理和数据的存储。省级数据库为中心节点进行数据的收集与下发。省级业务人员通过省级系统可以对全省业务数据进行管理统计，同时市级、县级业务人员也可以通过本级系统查看省级下发的业务办理数据。

四级联网：实现了部、省、市、县四级数据联网。作为全省数据总库的省级数据库定时将全省数据上报到部级，部级也可以将属于该省数据下发到省级。同时省市县用户可以通过互联网实现矿业权网上统一配号工作，进而实现了部、省、市、县的四级联网。

系统实现

根据矿产资源管理的实际使用需要，浙江省矿业权网上审批管理系统包括探矿权管理子系统、采矿权管理子系统、矿业权收费管理子系统、系统集成子系统及决策支持与分析子系统。

探矿权管理子系统和采矿权管理子系统是矿业权网上审批的核心系统。二者均包括并联审批和辅助决策管理两部分。其中并联审批实现了探矿权项目（新立、变更、延续、保留、转让、注销、地质调查）、采矿权项目（划定矿区范围、新立、变更、延续、转让、注销）从受理、审查、多部门联合会审、审批、签发等环节的流程化管理，在审查过程中借助系统提供的接收电子报盘、区域重叠检查、面积计算、坐标转换、区块计数、证书套打、统一配号、历史追溯、专用统计制表、图形操作等功能，实现对矿业权在办登记项目、有效矿业权项目、失效矿业权（项目档案）的信息化管理。辅助决策管理包括项目处罚、到期检查、限制区域管理、规划区域管理、矿权人管理等内容，实现对矿业权的全方位信息化管理。

矿业权收费管理子系统实现对采矿权和探矿权使用费的收缴和管理。采矿权使用费管理按照使用费的缴费年度进行管理，完成矿区收费的日常登记管理及相应的检查功能等；探矿权使用费管理包括使用费的征收与减免、缴费情况统计等功能。

系统集成子系统实现上级与下级之间、内部与外部之间的数据共享。对上通过与部统一配号系统的衔接，获取部统一配发的采矿许可证号；对下通过部署数据交换系统，实现省市县图文数据的交换与共享。对内通过短消息功能实现业务办理人员即使不在办公区域也能及时了解案件办理情况，提高办事效率；对外通过外网信息系统实现矿业权审批信息的及时公开，方便申请人查询，增强政务透明度。此外，系统还采用轮询检查、每天分时段多次提取报送的方式，与浙江省监察厅的电子监察系统衔接，以满足监察厅对行政审批事项办理情况进行实时监察的要求。

决策支持与分析子系统基于全省的矿业权数据，通过归类、统计与分析，以图形和图表等可视化方式展示矿业权数据的变化和汇总情况，为参与宏观调控和决策分析提供信息支持。

浙江省矿业权网上审批管理系统基于J2EE平台的三层分布式应用体系架构，充分发挥三层框架高内聚低耦合的技术优势，保证了系统能够很好地满足多级国土资源管理部门的业务使用需要。

系统的主要特点有三：一是系统基于国土资源电子政务平台搭建，充分利用平台提供的各类组件，有效地提高了开发效率，降低了维护成本，同时也为国土资源主管部门各项标准的落实提供了有效的业务管理环境。二是子系统通过调用公共的业务功能组件，很好地实现了系统业务共性内容集中实现、个性内容分别展示的业务要求。三是系统利用数据交换系统，实现了纵向的数据交换与共享，形成了“一级集中管理、二级部署、三级应用、四级联网”的管理模式。

关键技术

众所周知，Web、OA、MIS、GIS属于不同的技术体系，为了达到用户在业务处理和信息管理时进行基础地图信息和各种专业地图信息的查询和浏览，同时也可以在浏览地理信息时进行相关业务信息的查询和调用，浙江省矿业权管理系统在技术上采取以下三方面措施：

在表现层面，用户通过门户统一登陆，在统一的应用框架体系下实现对各应用系统的访问，系统可以根据业务应用的需要实现图形、文本、档案之间的相互切换，实现系统的一体化的应用。