城镇规划应因地制宜

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在城镇规划中，城市的面积大小、人口、经济、政治等因素决定了城镇建设的不同方向，各国的城镇建设也都有着自己独立的个性和特点。国外小城镇的建设特点和风格，以及他们成功的经验，对于我国的城市建设来说有很多值得学习和借鉴的地方。

关键词：城镇；规划；建设

彰显特性的北美小城镇

曾有调查数据显示：在美国，从事农业的300万人，约占总人口2%。美国的城市化水平达到95%以上。但美国绝大多数城镇人口不是生活在大城市里，而是生活在小城镇上。有美国人揶揄自己，美国就是一个大农村。确实，在很多中国游客的眼中，美国几乎看不到城乡差距，无论去哪，都是城市，因为有漂亮的屋子，有完善的基础设施；无论到哪，似乎都是农村，因为有成片的绿地、蓝天和白云。美国城市化水平的提高，依赖并得益于小城镇的发展，从某种意义上说，正是有了城市周围及腹地的小城镇的发展，才有了美国大城市的兴旺与繁荣。事实上，美国的大城市都是由众多的小城镇组成的。像洛杉矶市是由88个小城镇，芝加哥是由260个小城镇组成的，这些小城镇相对独立、又相互联系，有机地形成了像洛杉矶和芝加哥这样的大城市。

美国在小城镇建设中很重视规划的作用。美国小城镇规划有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。

美国建设小城镇需要编制详规，政府很重视基础设施建设。美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路，而小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设。开发商则负责小城镇社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。

美国的环境建设是城镇建设的主要内容之一，给小城镇提供了一个可持续发展的社会经济环境。政府在规划时，重视城镇特色，追求个性，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。小城镇建好后，仍然重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理”。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究。

注重自然美的欧洲村镇建设

欧洲小城镇的建设总体比较成熟，如德国、荷兰、卢森堡、比利时、法国、摩纳哥、意大利、奥地利等国家的小城镇建设，除去各民族特性外，有着许多共同的地方。

一是城镇规模较小，城市空间尺度宜人。一般城镇人口规模在万人左右，街巷空间延续中世纪马车时代的道路及街巷尺寸，道路一般在八米左右。这与其发展历史渊源极深。中世纪的欧洲庄园经济和城堡经济是经济结构中的主体成分。居民点的规模较小，人口密度低，生产经营性活动在城镇外的独立区域完成，导致生产与生活功能的分离，城镇的职能以生活为主，也形成了居民重视人居环境的传统。

二是城镇建筑以独立式和连排式住宅为主，公共设施配套完善。由于欧洲的社会发展已进入成熟期，人口的自然增长率接近负增长，对移民的控制又相当严格，因此欧洲小城镇的人口密度低，人口规模的压力并不大。小住宅的建造既符合居民的传统生活习惯，也是延续城镇历史文脉的有效手段，并且与居民亲近自然的追求相协调。由于工业化的过程已相当充分，各项配套设施的建设已相当完善，因此小城镇的生活条件是舒适便利的。考虑到历史上欧洲居民对公众场所的重视，延续至今的小城镇都有市政广场等公众空间及聚会场所，这与中国传统城镇的街市空间概念是共通的。不同国家的小城镇建筑有着强烈的民族特色，历史风貌与现代生活的融合是自然而流畅的，建筑外观上历史的渐近过程得到清晰的体现，但相互之间的呼应和衔接也显而易见，城镇的生活力得到延续。

三是新的城镇建设项目规模小，且以由点及面过程居多。由于西欧小城镇已进入到成熟期，大规模的更新及建设项目已极为少见，小范围的建设在整体风貌控制的前提下进行，避免了对小城镇整体格局的冲击，这与当今中国动辄大拆大建的风潮是迥异的。

中国城镇规划需要因地制宜

城镇规划的编制及决策过程充分发挥专业人员的技术才干，反映市民的意愿。规划体现人文主义精神，注重环境保护，创造生态型人居环境；规划兼顾历史的延续性和社会发展的前瞻性，使之能和谐地统一在城镇建设上。中国的城镇规划道路，需要汲取国外先进经验，也需要因地制宜。

一是要实施科学合理的城镇化战略，实现大中小城市和新农村协调发展。实施科学合理的城镇化战略，实现新农村合理有序发展；坚持区域协调和城乡协调，统筹规划新农村发展；科学编制县（市）域城镇体系规划；实施发展重点新农村的策略。

二是要科学编制新农村镇域规划，完善新农村功能，促进新农村经济社会协调发展。科学合理地编制镇域规划，统筹城乡发展；合理规划镇域村镇体系，优化空间布局；实现新农村用地与其他空间资源相协调；加强统一规划，优化资源配置，实现经济社会协调发展。

三是优化新农村镇区规划，塑造新农村特色。坚持高起点、高质量、高效益原则，科学合理地编制镇区规划；重视新农村建设用地选择；提高新农村镇区规划水平，塑造新农村特色；加强历史文化名镇、古镇和名胜古迹保护；统筹规划新农村基础设施和公共服务设施；强化规划调控作用，加大实施监管力度。

四是加强基础设施建设，强化新农村功能保障。加强新农村供水排水设施建设，不断提高水资源利用效率；强化新农村燃气和供热设施建设，优化能源结构。加强新农村道路交通设施建设，构建功能明确、等级结构协调、布局合理的道路网络；加强供电与通信设施建设；积极推进新农村信息化建设。

五是要重视环境保护与建设，实现经济与环境协调发展。科学合理地编制新农村环境保护规划；加强水环境保护；加强大气环境保护；加强声环境保护；强化固体废弃物的综合整治；加强生态保护与建设；实施环境管理措施。

六是要重视防灾减灾，保证新农村人民生命财产安全。科学合理地编制防灾减灾规划；加强地质灾害的防治；加强洪涝灾害的防治；加强地震灾害的防治；加强消防设施与能力建设。

参考文献 ：

[1] 《城市发展史》刘易斯・芒福德 中国建筑工业出版社

[2] 《城市意象》 [美]凯文・林奇 著 华夏出版社

[3] 《城市规划与城市发展》 赵和生 东南大学出版社

作者简介：刘剑（1979-）、男、汉族，籍贯广西柳州、建筑师中级职称、建筑学学士、国家一级注册建筑师。研究方向：主要从事规划、建筑设计和工程管理工作。