浅议新农村建设中的环境问题

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摘 要：社会主义新农村建设要求采取切实有效的措施对农村环境进行治理，保护农村环境，才能加快农村现代化进程，提高农民生活质量。本文从我国农村环境问题出现的根源出发，对农村环境问题做出全面的分析，提出了解决农村环境问题的对策。

关键词：新农村 环境问题 对策

建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，它对我国农村经济的快速发展和农村面貌的巨大变化，必将产生深刻的影响。

改革开放以来，由于多方面原因，我国农村环境问题仍然突出，并逐渐成为制约农村经济特别是旅游经济发展的重要因素。所以，社会主义新农村建设中采取切实有效的措施对农村环境进行治理，保护农村环境，对加快农村现代化进程、提高农民生活质量具有十分重要的作用。

一、对农村环境问题进行研究的意义

1.制定有关政策，保护农村环境

长期以来，我国的环境政策及研究对农村的生态环境关注不够，尽管从宏观上已经明确这类污染是影响社会发展乃至产生社会动荡的重要因素，但具体的影响程度、作用机制情况不明，难以形成具有可操作性的政策。也就是说，当前针对农村的环境政策，尚不知道解决什么问题，通过研究可以在宏观政策层面做到有的放矢。

2.提出问题解决的资金渠道或资金来源

不同发展程度的农村需要中重点解决的环境问题是不同的，我国对农村环境治理额投入本来就很有限，而这有限的投入还没有注意分区域分类别解决问题，这就需要特别重视资金投入的方向。这方面的研究也是欠缺的。因此，有必要根据不同类型的农村环境问题，有针对性地提出预防和治理环境问题的政策和方案。

3.重视农村环境保护基础体系建设问题

过去，在农村环境问题上政策和投入没有跟上，一个重要的原因是我国的环境监测和统计在农村地区存在明显漏洞，甚至根本就没有这种监测和统计资料，这也是农村环境的具体情况好像明白又不清楚的内在原因。广大的农村和乡镇这方面基本没有形成环境监测和统计工作体系，这使我国农村环境问题难以得到准确及时的反映。

二、农村环境问题的来源

1.农业生产造成的面源污染及土壤污染

我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，而这种“现代化”的农业生产时面源污染最为重要的来源。由于面源污染难以有效控制，会造成河流、湖泊等水体的富营养化，使之失去生产和生活的使用价值，面源影响的严重性因此逐渐显现出来。除此以外，面源污染还造成地下水污染甚至食品污染。另外，农用地膜带来的土壤污染和华北地区农村的秸秆和垃圾燃烧产生的污染也造成了相当程度的环境危害。

2.由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设滞后产生的生活污染

随着我国城市化进程的加快，小城镇和乡村聚居点人口迅速增加，城市化倾向日益明显。但与城市相对规范的规划、较完善的基础设施相比，小城镇和乡村聚居点在这方面明显落后，脏乱差现象突出。这种基础设施落后于经济和城镇化发展水平的现象甚至没有随着经济水平的提高而显著改善，对卫生和健康构成了巨大的威胁。

3.乡镇企业布局不当、治理不够产生的污染

受乡村社区自然经济的深刻影响，绝大多数乡镇在工业化进程中忽视了环境规划和治理，致使局部地区污染严重。近10年多年来，工业化畜禽养殖业又成为新的污染源，在河网密布地区这种污染甚至已经超过工业污染。

三、对农村环境问题的分析

1.农民低下的知识水平造成农村环境问题

从以上对农村环境问题的来源看出，农村环境问题的产生更多的是因为农民的知识水平地下，缺乏相应的知识造成的。以目前最为严重的化肥和农药污染为例，在目前状况下，农药和化肥的使用在农业生产中是必要并且可行的，但是，其使用必须合理，否则将造成对土壤、水体和食品的直接和间接污染。

2.农村环境治理严重经费不足

环境治理经费的来源，主要是来自政府。但是，因为农村的经济发展水平普遍低下，当地政府即使有资金，也会投入到急需的或者是能带来较大经济效益的活动上，而国家现在也不可能把较大的精力投入到农村环境治理上。在这种情况下，农村环境治理除了一些经济比较好的农村地区能自筹资金进行环境治理外，大多数农村环境治理的经费不足。

3.农村环境问题的解决与城市环境问题密切相关

对农村外源性环境问题的解决，不是仅依靠农村自身的措施就可以实现上的，更多的还是依赖于城市环境问题的解决。如果城市的垃圾不能得快在城市内部消耗，就必然会向农村地区扩散；城市工厂产生的酸性气体如果得不到严格的控制，就必然会产生酸雨等有害物质等，对农村的环境及生态造成不利影响等等，都说明农村环境问题与城市密切相关。

四、治理农村环境问题的对策

我国处于社会主义初级阶段，综合国力还不强，面对严峻的环境形势，必须坚持环境保护的国策。抓住农村产业调整和加快小城镇建设的契机，大力发展农业和农村经济，开展农村环保工作，把控制农村污染面源，改善农村环境质量，作为环境保护局的主要任务。

1.强化政府的环保职能

除了需要政府投资，最主要的职责是做出适宜的制度安排，包括诱发性制度安排和强制制度安排，以诱导和强制企业采取预防和治理污染的措施。政府管理环境的主要任务是：规定生产过程中必须达到的环境标准，为生产者创造平等竞争的环境；通过发展公共品，解决企业自身难以解决消除的外部不经济问题。

2.努力提高农民环境意识

因为农村的经济发展还处于起步阶段。在起步阶段，政策标准的选择是企业产品与环境损害之间权衡的结果，政府不会为了免除环境受污染而关闭企业。由于各个乡村的发展阶段不同，即使有整个社会的环境衡量标准，政策本身也存在可执行性的问题。因此，农村环境问题的解决取决于当地领导阶层和当地群众的环保意识。

3.加速生态农业发展

在生态农业中，以生态学和生态经济学原理为指导，应用系统工程的方法把传统农业技术和现代农业技术结合，充分利用当地的自然和社会资源优势，因地制宜的规划设计和组织实施农业，在获得经济利益的同时使农村环境问题的恶化得到有效的遏制。

4.引进先进技术推广到农村中，减轻环境污染

例如推广沼气技术的运用，既可以减少人和畜粪便散污染，又可以起到资源再利用的效果；沼气供能，既可以减少对森林的砍伐和木柴的燃烧，防止了森林的破坏和大气的污染，又为农民节约开支；沼液和沼渣，是高效有机肥，对农作物具有抗逆性，可减少农家对化肥和农药的用量，进一步起到环保作用。

5.对污染源企业关、停、并、转给予适当的经济补偿

解决乡镇工业污染问题，关闭乡镇企业并非治本之策，最多只能见效于一时。乡镇企业由此带来的损失，是其接受政府采取的调控措施的基本前提。为此，政府对实施关、停、改、转等宏观调控措施的污染源企业给予适当的补偿，把自己实施宏观调控政策的权力和应尽的责任统一起来。是十分必要的。