富顺县强化农业行政执法的五点举措

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[中图分类号]D922.4 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0008-01

近年来富顺县农牧业局为增强农业综合执法能力，维护农民切身利益和保证农业生产安全，注重从农业执法体系、队伍建设、能力建设和行为规范等方面狠下功夫，措施实、效果好。

一、规范完善执法体系

2001年经县编委批复组建了“富顺县农业行政执法大队”，2008年富顺县机构编制委员会正式核定农业行政执法大队编制10名，设队长（股级）1名，经费形式为全额财政拨款。同时，理顺关系，明确职责，集中行使农业部门所有执法职能，改过去分散单一的专业执法为集中统一的综合执法，做到行政处罚权利统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范。建立执法责任制，实行公开执法依据、办案程序、收费项目和标准、举报电话、岗位监督和办案指南等，自觉接受监督。

二、狠抓执法队伍建设

一是充实执法人员。按照竞争上岗、择优选择的原则，配备专职执法人员。把责任心强、素质好、既懂农业又具有法律知识的专业人才吸收到执法队伍中来；工作坚决做到执法机构与经营服务单位彻底分离，执法机构不从事经营活动；所有执法人员持证上岗，绝不能在技术推广、经营服务等岗位兼职。二是加强教育培训。经常开展各种形式的学法活动，注重法律知识与操作技能相结合。积极参加部、省和市统一组织的法制培训，常年参训人数20余次；从县法制办、司法局、法院等邀请法律专家讲授行政执法的技巧和方法，以案说法，答疑解惑；组织执法人员到执法先进地区进行学习交流；鼓励执法人员进修、自学进行充电；定期或不定期组织农业行政执法人员开展业务研讨，强化执法意识，提高政治思想素质和办案业务水平。并对不适应执法工作的，及时调离执法岗位；对、渎职情节严重、影响恶劣的执法人员，给予严肃处理。三是树立“执法为民”的新理念。首先树立以人为本的思想，把维护农民利益、社会稳定和农业生产安全作为工作第一要务。其次加大对农业违法行为的查处力度，最大限度维护广大农户利益，保障生产安全。第三做好农资纠纷调解和生产事故调查工作，及时化解矛盾。第四规范执法人员日常行为，营造公正廉洁、文明执法的良好氛围。

三、强化落实执法保障措施

一是经费保障。农业行政综合执法范围广、任务重、责任大，必须有强有力的经费保障。为此，县政府将农业行政综合执法和办公经费列入当地财政预算，每年预算安排农业执法专项资金8万元以上；在开展重大活动和专项检查工作时，都给予了必要的经费保障。二是改善办公条件。除建立固定的办公场所外，还新设制了调查室、询问室、听证室等。三是增添执法装备。配置了电脑、摄像机、照相机、打印机、农产品农药残留快速检测仪等现代办公设施和执法装备，有专门的投诉举报电话，购置执法专用车，使执法手段得到了加强，工作效率大幅提升。

四、严格规范执法行为

一是建立规章制度。建立完善了《农业行政执法工作制度》、《重大行政处罚决定备案审查制度》等8项制度。并做到执法依据规范、执法主体规范、执法人员培训规范、受理投诉规范、执法程序规范、执法语言规范、证据收集规范、执法文书规范、案卷档案规范、廉政监督规范。二是严格责任追究。建立健全规范性文件审查备案、违法行为立案申报、行政处罚和行政强制措施审查备案、执法情况统计报告、票证管理、执法证件申领、执法文书档案管理、错案责任追究、廉洁自律等工作制度和执法人员守则；制定了《行政执法案件查处责任制度》、《行政执法过错责任追究制度》等一系列制度，截止目前执法大队未发生一例执法人员违法违纪案件。三是严格执法程序。工作中严格按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的规定开展执法检查、实施行政处罚。建立了重大案件集体讨论制度，在规定罚款额度以上的一般程序案件必须交集体讨论。四是规范文书制作。先后组织执法人员学习并训练掌握《农业行政执法文书制作规范》，同时要求案件承办人要对照文书制作标准进行自查，局法规股负责对案件的定性、程序、证据、法规适用等方面进行严格审核，及时按规定做好案件立卷移交归档。并按照“事实清楚，证据确凿，依据充分，程序规范，处罚适当”的要求，组织开展农业执法案卷评查活动，以总结经验，查找差距，进一步提高执法人员办案能力。

五、着力实施长效监管

一是调查摸底。依法对各类农资生产、经营主体以及农产品生产企业、农民专业合作经济组织进行全面清理，按种子、肥料、农药、农产品等类别，收集有关能够证明生产、经营主体合法资质材料，详细了解掌握主体情况。重点调查企业名称、性质、经营范围、地点、联系电话、营业面积、负责人、从业人员数及素质状况、查核是否有《营业执照》、经营许可证、是否实行连锁经营、主要（本区域（权）人）的农资品种、进销台帐是否健全等。二是建立电子信息管理档案。通过调查摸底，将企业基本情况，销售农资产品质量状况、品种备案、售后服务、综合处罚（黑名单）情况、近年来巡查记录、信用评价等输入农资信用管理系统，建立综合管理档案和花名册，实行微机信息化分类管理。第一将全县经营种子的和网点的基本信息、代销品种、审定情况等全部纳入备案管理。第二将全县13家复混肥生产企业和300多家化肥、农药经营单位纳入农资打假监管对象和农产品质量安全管理范围。第三为农产品生产基地的农户建立了编码库，统一印制发放了农产品标识卡。三是强化诚信农资体系建设。积极培育诚信农资示范企业，完善农资企业信用评价办法，扩大诚信企业或“放心店”覆盖面，进一步完善农资信用管理数据库，将全县农资生产经营单位纳入信用管理，实现标本兼治。四是加大农业违法案件的查处力度。组织开展市场专项整治行动，严厉打击制售假劣农资等农业违法行为。对市场检查、投诉举报、媒体曝光等各种途径发现的问题，依法严肃查处，对重点案件及时组织力量集中查处，同时加大典型案件的曝光与宣传，建立违规企业和不合格产品档案，实行分类监管。

通过农业综合执法体系建设，加强了规范化、标准化管理，全体农业执法人员的事业心、责任感明显增强，一支高素质、专业化的农业行政执法队伍不断壮大。