城市规划管理问题研究

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摘要：有效的城市规划管理是一定时期内城市健康发展的蓝图，是研究城市未来可持续发展、科学布局以及合理有序安排城市各项建设的重要举措。所以，要建设好一个城市，科学合理的城市规划、统一适宜的布局管理，尤为重要。然而，目前我国的城市规划管理工作尚处于发展阶段，仍存在诸多的问题，做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。本文详细阐述了当前我国城市规划管理中存在的问题，并提出了完善城市规划管理的有效措施。

关键词：城市规划 规划管理 可持续发展 公众参与

中图分类号：TU984 文献标识码：A

改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，城市正处于激烈的社会经济变革之中，城市的急剧扩张、城市化进程的日益加速等诸多变化，使得城市规划的发展日新月异，同时城市规划新理念、新形势、新问题的出现在一定程度上也要求城市规划管理工作随之改变。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

一、正确认识城市规划及规划管理工作

所谓城市规划，顾名思义就是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的重要依据。而所谓城市规划管理，就是保证城市各项建设事业有序、协调发展，使城市的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益而采取的一系列有效举措。

二、当前城市规划管理存在的问题

1、规划建设盲目无序，缺乏科学合理控制。

近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，城市规划工作也越来越受重视，但在取得成绩的同时也暴露了规划建设中存在的盲目无序问题。具体表现为一是规划实现时间大为缩短，部分城市20年的规划指标在5年内即已完成，城市规划对城市发展失去了应有的调控作用；二是部分城市打着改造旧城、消除危房等幌子，盲目地建设严重破坏了历史建筑和城市特色风貌；三是部分城市建设时序混乱，存在先建房后修路、先设厂后配套等错误建设时序，造成建筑垃圾大量遗弃，城市污水、废气无处排放的现象，导致城市生活质量严重下降，生态环境遭到破坏；四是多数城市建筑风格雷同，出现大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼等千城一面的现象。

2、规划管理手段缺乏，难以实现规划目标。

一是规划依法审批管理不到位。按照有关法律规定，分区规划、控制性详细规划等应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重挑战，同时规划实施管理也却会缺乏相应依据，容易造成决策失误。二是规划执法主体管理职能不健全。部分城市规划管理监督约束机构不健全，工作经费匮乏，新技术应用、城市勘察上资金投入的不足等问题，一定程度上影响了规划执法的全面性和准确性，导致违法建筑现象严重。三是规划管理队伍建设待加强。当前，部分城市存在规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划管理专业人才亟待引进，城市规划人员素质函待提高。

3、公众参与机制匮乏，多元管理难以实现。

目前，从我国城市规划的立法现状看，较注重的是对行政行为的授权，多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，同时社会公众的规划参与观念也普遍较低，而我们的政府也没有形成一个顺畅的、有序的表达机制，这一切导致难以充分发挥社会各界的聪明才智，对百姓的诉求理解也出现了片面性，规划的多元管理，公众参与也就难以得到实现，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。

三、城市规划管理对策的研究

1、坚持可持续发展，有序实现规划目标。

面对21世纪全球城市时代的严重形势，城市问题已经成为可持续发展最为关注的主题之一。我国政府在制定《中国21世纪议程》时也十分注重人类住区持续发展问题，可持续发展是“一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的道路”。这就要求我们在城市规划时合理确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署。通过科学有序的实施城市规划及合理的规划管理来达到优化城市土地资源配置，合理的城市空间组织，促进生产力和人口的合理布局，实现合理用地、节约用地、保护环境的目标。

2、坚持因地制宜,彰显城市个性。

在城市规划工作中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，在探究地方特色的基础上，结合本土文化实现具有地方特色的城市规划，避免出现千城一面，万户一色的单调画面。同时要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面实际逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式，充分展现城市的个性特征，努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片。

3、突出经济发展，兼顾环境效益。

在城市的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市生态建设，防止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保卫城市的自然、历史文化遗产，保护城市的传统风貌，保护地方的地方特色。在规划建设管理中，不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态为代价；不能走过去“先污染、后治理”的老路，确保城市经济发展与规划建设同步进行。

4、拓宽公众参与渠道，实现规划多元管理。

城市的规划管理涉及不同利益群体，政府、开发商、投资者、普通市民等都与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，在规划管理中要完善信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同群体都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性，实现规划的多元管理。

5、坚持法制建设，确保规划管理法制进程。

当前，我国行政法制化力度不断加大，城市规划建设管理的法制化进程也应不断加强。要逐步建立健全一套城市规划管理的法制体系，为城市规划管理提供法律依据和法制保障。这种法制体系不是仅仅为政府的行政管理提供便利，也必须为生活于城市的每一个利益主体提供完善的利益保障机制。其中，处于社会的弱势群体，我们在城市规划管理中，就要加强对其保护力度。同时，完善规划管理信息的公开和公众参与程序，提高规划的科学性、民主性和可持续性。

总之，我们在城市的规划管理过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。

[参考文献]

1.浅谈城市规划管理心得体会 作者：吴迪 《黑龙江科技信息》 2007年第24期

2.浅谈城市规划与管理的地位及其作用 作者：刘四青 《当代建设》2003年第6期

3.浅谈城市规划的制定和实施管理 作者：何世源 《科技创新导报》 2007年第26期