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“园区一日游”渐受青睐

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made in china的浪潮席卷全球,中国逐渐成为世界上最大的原材料采购中心,加工企业国内采购的份额越来越大。据统计,在2007年,我国进出口总值达21738.2亿元,其中加工贸易占45.4%,进料加工总额7808.4亿美元,占加工贸易总值的79.2%,加工贸易企业有10.3万家,开展加工贸易的企业7.8万家。

为促进加工贸易的发展,国家也出台了一系列的措施。

“境外一日游”

做加工贸易的人大概没有谁不熟悉“境外一日游”了。根据国家出口政策的规定,对进料加工实行“不征不退”,即国内进料手册之间的深加工结转业务出口方不予退税,其进口料件不予征税。 改革开放之初,我国加工贸易企业的生产严重依赖进口原料。在不征不退的政策规定下确实为企业节约了很多成本。企业为了合理避税,要求供应商先将料件出口至香港、日本、韩国等临近地区或者国家,取得退税后再复进口,最后再出口成品将料件核销。这种合理的避税方法,为企业带来极大利润,故虽然运输等成本不斐,企业依旧乐此不疲。这就是“境外一日游”模式的由来与作用。

随着中国作为全球制造业中心的地位日益巩固,越来越多跨国企业都将其的采购策略瞄准中国,纷纷将其生产加工中心迁至中国,由此产生了大量的深加工结转业务。按照中国的有关规定,企业开展深加工结转业务,要等到最终成品离境后才能享受出口退税,企业尤其是前端加工企业往往只能选择采取“迂回战术”,将货物临时“出口”至香港或日韩“一日游”,再“进口”至国内下游企业,以此合理保税。即使两家企业仅一墙之隔,也时常不得不如此“境外游”。(见图1)

“境内关外”保税物流园区

但这种“境外一日游”模式也有极大弊病,最明显的就是居高不下的物流成本,特别是运输成本高昂、且多环节操作、极为占用时间,整个操作周期较长、难以控制等。并且其中涉及到租船、定舱、通关等一系列复杂问题,让许多企业倍感头痛。如果有一个全新的保税物流载体,可以扮演类似香港的角色,企业货物进入即视同“出口”,可享受出口退税,就会极大地降低物流成本,提升运转效率,使这种“境外一日游”成为历史。在这种情况下,保税物流园区的“一日游”应运而生,解决了这些问题。

保税物流园区的优势就在于相当于“境内关外”,即国境内海关外,一入保税物流园区,即视同已通关,即可申请退税。加工企业可将货物出口至物流园区,当天通关,当天再以手册进口运离保税物流园区,整个时间不超过一天。就解决了香港游模式需要几个月才能解决的问题,且大大降低了运输成本。(见图2)

园区一日游

由于体制上的原因,我国保税区一般都与港口分开,区、港功能没有得到合理的协调开发,货物通关不畅、管理手续比较繁琐、企业运输费用增加等问题日益突出,保税区与国际接轨对海关管理模式的改革提出了强烈而又迫切的需求――区港联动。

区港联动,即利用保税区的政策优势和港口的区位优势,在两者之间建立起一个通道,保税物流园区就此出现。它是依托邻近的保税区和港口,强化保税区的功能,体现保税区的政策优势和港区的区位优势。保税物流园打破保税区的地理限制,解决了进出口货物的二次报关问题,提高了通关的效率,降低了企业的物流成本。同时也实际实现了“境内关外”的定义,即入区退税功能体现,具有自由贸易区的雏形。它接轨国际自由贸易区(港)的“境内关外”区域,依托“视同出口、进区退税”的政策优势,很好地解决了深加工结转业务中广泛存在的“境外游”问题。开展深加工结转业务的企业在不损失退税的情况下进行贸易往来,即出口方与进口方之间的货物流与资金流都可在物流园区内完成,出口方只需将货物“视同出口”至保税物流园区,在数个工作日内即可拿到相关的退税文件或完成手册的核销。如此一来,无论是在资金周转方面或运输成本方面,保税物流园区较之“境外一日游”更具备效率和成本优势。所以现在新的“园区一日游”模式备受青睐

区港联动模式最大的优点是将港口功能延伸至保税区口岸作业区,使口岸作业区成为具有集疏、储运、包装、理货、配载和分送等综合功能的海运始发地和目的地。企业在保税区内完成出口海运货物的通关、征税、放行,在港口完成确认装船放行,省却了原先转关环节诸多手续,基本实现了无缝对接。

从成本方面来对比,新“园区一日游”模式将比原“境外一日游”模式节约30%左右的成本;以操作时间来对比,物流园区内销模式全流程操作时间只有1-2天,“境外游”海运中转的时间整箱为5-10天,拼箱平均15天,空运中转的时间是平均3-4天,陆路监管卡车中转的时间是平均3-5天。

同时,对于一些国内普通企业,特别是原材料半成品类生产企业,参与跨国公司的国际化采购也是很有效的降低企业成本的途径。跨国公司在中国设立的是加工型生产企业,但其原材料半成品会有部分国内购买,其购买的原材料与半成品是“不含税报价”即保税型料件,可这些国内生产企业在生产时采购的普通料件,是“含税的”。保税物流园区的出现,很好的解决了这个问题,先出口退税,再将存放保税物流园区的“保税料件”“内销”给加工企业。