工程项目全过程造价创新管理刍议
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摘要:工程项目全过程造价管理是一种全新的造价管理模式。通过分析我国工程项目造价管理存在的主要问题,提出了做好项目的可行性研究,扶持造价咨询专业机构,重视信息基础,加强行业相关法规制度以及加大专业人才队伍建设等对策举措,目的是为工程项目全过程造价管理探讨思路,以适应现代社会主义市场经济工程项目管理发展的需要。
关键词:项目管理 造价 问题 对策
1、引言
工程项目全过程造价管理是一种全新的造价管理模式,它是一种用来确定和控制项目造价的方法[1]。它强调建设项目是一个过程,而人们在整个过程中都要开展造价管理工作。全过程造价管理模式的核心思想是按照基于活动的方法做好项目的造价确定与控制工作。它是将建设项目全面分解成若干个活动,从而针对各项活动分别确定工程项目造价并进行造价控制。因此,实施工程项目全过程造价管理,就是运用科学技术原理和经济与法律等管理手段,解决工程项目建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,通过项目投资效益的最大化和合理地使用人、财、物等资源来节约工程项目造价,最终提高投资效益和经济效益。
2、工程项目全过程造价管理存在的主要问题
2.1重视施工阶段控制,而轻视设计研究
多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程项目决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而形成了大量效益不好的工程项目。近些年来,国际上发达国家对工程项目投资的要求是事前预控、事中控制。而我们传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段,在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账,依附于建筑设计师,被动地反映设计和施工。
2.2工程项目造价咨询机构不健全
我国的工程造价咨询业是计划经济向市场经济过渡的产物,社会上对工程造价咨询业地位认同度不够,咨询收费较低。有的地方虽已建立咨询机构,但没有充分发挥出工程项目造价咨询的作用。目前我国的工程项目造价咨询单位普遍实力薄弱,规模偏小,技术力量不强,改革也没有完全到位,还无法应对市场的变化和竞争。工程项目造价咨询业发展中存在不少的问题,主要表现在:受主管部门的制约,不能公正地进入社会;基础差、素质低、单一从事编制工程项目预算业务、不适应市场经济发展的要求;行业管理体制尚未理顺,存在行业、地区、部门垄断封锁的现象,严重地阻碍了公平竞争的发展;行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。
2.3工程项目造价信息管理能力较弱
工程项目造价是一种智力密集型的服务。造价信息管理是开展工作的基础,但目前还没有成熟有效的过程造价管理系统来处理工程项目的全过程信息。仅依靠人工管理既耗时又费力,信息传递慢,延误时间,尤其对于时效性很强的索赔,到一定时限不能提供需要的信息会使索赔失败。预结算资料数字连篇累牍,编审费时费力,就需要将现代化的计算机技术应用到造价管理工作中,建立计算机管理网络,有效地提高项目的经营管理水平,使预结算人员从繁重的数字中解放出来,极大提高工作效率。
2.4工程项目招投标工作不够规范
主要表现为:(1)建设单位逃避招标。为了逃避招标,将应招标的工程化整为零,自行决定包给多个施工单位。(2)对招投标工作认识不足。认为招标只是选择施工队伍,对招标文件是法定性文件,是签订合同的依据认识模糊。(3)没有组织招标答疑。在实际工作中,经常发现有的工程量清单误差比较大,而合同又签订为固定价格,对清单中存在的问题又未作约定。原因在于当初在合同中没有加以约定,在答疑中没有进行解释。(4)投标条款审核不严格。表现为有的投标单位优惠条件填写比较简单,建设单位审核不严格,给施工单位钻了空子。
2.5高素质的工程项目造价技术人才严重不足
目前取得工程项目造价师资格的专业人才不多,高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格,但无工作实践经验和实际工作能力,综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证,有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的,多在主管部门及领导的主观意志指令下工作,因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,取得造价工程项目师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程项目造价专业人才。
3.1做好项目的可行性研究,控制好工程项目造价源头
项目的可行性研究的目的是保证立项的科学性、经济性、适用性。离开和偏离这个目的必然导致决策的盲目性[2]。可行性研究主要包括调查、分析、比较、论证、结论五大部分。它需要通过一定范围的了解(包括借鉴)对比,立足自身的基本条件(主要是技术和经济状况),同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案,再通过对每一方案的利弊深入分析和纵横比较,在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证,使项目技术上先进,经济上合理,实施上可行。认真做好建设项目的可行性研究,可减少决策的盲目性,真正做到从工程项目的源头来进行工程项目的全过程造价管理。
3.2扶持造价咨询专业机构,发展工程咨询顾问服务
工程咨询服务属于智力型产业,其服务质量直接影响到投资决策的科学、准确,对于市场经济条件下各个行业的竞争力都有直接的影响,对于政府部门提高投资决策的科学水平,提高资源的使用效率,也有重要影响。因此,发展工程咨询顾问服务是我国今后工程造价管理的一种发展趋势,政府应该提倡和扶持,并从政策上和法律上给予重视和保障。同时组织开展国内外工程造价咨询机构间的学术交流。我们应当形成一支以一业为主、多种经营服务为辅的综合性工程项目咨询顾问队伍,实现管理社会化和专业化。
3.3重视信息基础,建立工程项目造价管理信息系统
在工程项目造价管理中,需要用大量的信息。工程造价管理部门要依据市场价格的变化工程等价格相关信息和指数,建立相应的信息网络系统,加强工程造价信息收集、处理和,并做好工程造价资料积累工作,为建设、设计、施工、监理等单位提供决策、施工、竣工等阶段的有关综合服务。信息系统实现以下具体目标:(1)利用计算机数据存储技术,集中存储与造价有关的信息,比如政策法规信息、材料价格信息、工程造价指标分析等,并随时进行查询和更新,使预结算人员从繁重的数字中解放出来。(2)利用计算机准确、及时地完成工程项目管理所需要信息的处理,比如造价控制中动态分析和计算。(3)通过建设工程造价信息系统可以满足决策需要,方便、迅速地生成大量的控制报表。提供高质量的决策信息支持。
3.4加强行业相关法规制度建设,并加大宣传力度
社会主义市场经济是法制经济,建设工程造价管理要依法管理,尤其在计划经济向市场经济转轨时期,更应加强法制建设,要健全法制,完善法规,逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系[3]。使建设工程造价管理走向有法可依,执法必严的法制轨道。要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度。要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控。消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识。法制建设要结合实际,便于操作,对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。应发挥预防职能,结合具体案例和实际情况,向有关部门或单位相关人员宣传《建筑法》、《招投标法》等国家颁布的相关法律制度,重点宣传违法的法律后果,对建设单位或相关部门经常以案释法,做到警钟长鸣。
3.5培养相关专业人才,加大专业人才队伍建设
近年来,工程项目建设投入不断加大,对造价管理人才的需求也日益增长,应加大对现有人才的培训和教育。通过举办培训班或经验交流会等形式定期或不定期地培训在职人员。同时坚持预算人员资格证年审制度,对专业人员进行工程预结算专业电脑培训,使他们能用电脑编审工程预结算,从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。在注册造价工程师队伍培养中应造就一批精英人才,从而能使整个人才队伍有向前看的目标榜样。为此:一是提高造价工程师执业资格考试准入门槛;二是对现有的注册造价工程师进行多方面严格考核,筛选出一部分出类拔萃的人到国内知名高校或国外进行强化培训,使之成为既具备相应的专业知识,了解国内外相关法律、法规和惯例,又熟悉世贸规则,既懂一两门外语,又一专多能的高智高能型人才。这部分人在整个队伍中工作能力强,其薪水、待遇等各方面都将有别于其他人员。这将激励队伍中的其他人员努力完善自我,向他们看齐,进而带动造价工程师的整体水平。
参考文献
[1]任义,工程建设全过程的造价管理[J],辽宁工程技术大学学报,2002,(1).30-31
[2]马汉忠,建设项目全过程投资管理之思考[J],东北财经大学学报,2003,(4).65-66
[3]全国造价工程项目师执业资格考试培训教材编审委员会,《工程项目造价管理基础理论与相关法规》[M],中国计划出版社, 2003