进口战略两翼:风险与收益

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做真正的大买家

简单地讲，进口战略的目标有两个，一是尽可能地减少进口可能带来的风险，二是尽可能地实现进口可能带来的“收益”。

进口可能带来的风险主要体现在两个方面:一是中国目前和可预见的将来会大量进口能源和原材料、初级产品，但是油价高涨、部分原材料和初级产品的价格高涨和价格波动，都会给中国经济带来更大的风险。中国经济的高速增长需要大量的资源投入，目前，中国的经济规模约占世界的5%，但消耗了全世界8%的石油、20%的钢铁、50%的水泥，而中国又是一个资源相对短缺的国家，特别是能源和基础原材料更为紧缺，于是，我们需要从国际市场进口大量能源和原材料。以石油为例，到2003年，中国的石油进口量超过了日本，居世界第二位。根据有关部门的预测:到2020年，我国石油的对外依存度将高达58%，铁矿52%，锰矿38%，铜82%，铅52%，锌69%。当前国际市场上油价一直在50美元一桶的高位徘徊，据估计，我国由于国际油价高涨，在2004年多支出了320亿至630亿元。不久前，国外铁矿石供应商甚至采取联手行动，迫使中国企业接受进口铁矿石价格上涨71.5％的条件，这意味着我国钢铁企业今年要增加进口矿石成本负担可达到300亿―400亿元。中国是世界上石油、铜、大豆、铁矿石等许多大宗原材料的“大买家”，却没有掌握大宗原材料市场竞争的“主场权”，对国际大宗原材料市场影响大但

“影响力”薄弱。

进口可能带来的第二个风险是对国内的有关行业带来的冲击。当然，国内相关行业能否有效面对对外开放的挑战取决于其自身的竞争力，但是国内企业竞争力的提高又取决于国内的相关政策。比较改革政策和开放政策之间的协调，最优的组合是对外开放的同时对内改革，具体讲就是放松对国内企业的管制，鼓励国内企业的成长;最糟糕的组合就是在对外开放的同时不实行对内改革，仍然对国内企业实行较多的束缚。过度管制带来了效率的损失，而对外开放可能会引入外部的风险。

对进口所带来的收益也要有一个更加全面的认识:从最基本的认识来讲，进口可以起到互通有无的作用，这正是我们为什么进口很多原材料、能源和高技术产品的缘故。但经济学原理指出，进口对经济发展的作用远大于此。进口那些我们不具有比较优势的产品，意味着我们能够节省更多的资源，专注于我们具有比较优势的产品，这样才能够带来社会福利的最大化。如果按照比较优势的原理，中国可以进口的产品要比现在的进口结构更加广泛。即使是对消费品而言，我们也没有必要全部国内生产，换言之，我们追求的目标并不是国内产业的齐全化，而是国内产业的效率最大化。如果从政治经济学的角度分析，进口的意义已经超越了单纯的经济因素，进口对于中国的和平崛起也扮演着至关重要的作用。历来大国的地位都不是通过对外出口确立的，相反，谁的国内市场越大，谁的进口越多，谁在国际经济中的发言权就越大。美国之所以是世界上最大的霸权国家，并非由于其能够对外出口，而是因为其提供了全球最大的市场。美国之所以能够在很多问题上对中国颐指气使，也是因为中国依赖于对美国的出口。美国还通过“议题关联”，最大地利用了其进口市场这一优势。如果人民币不升值，那么它可以通过减少对中国产品的进口实行制裁;如果中国在人权问题上难以令美国人满意，它同样会诉诸于贸易制裁。中国的出口恰恰成为了我们的“阿喀琉斯之踵”。但是，中国对周边国家基本上是贸易逆差，中国的壮大为周边国家在东亚金融危机之后的经济复苏提供了巨大的帮助，甚至日本的经济复苏在很大程度上都依赖于对中国出口的增加。并不奇怪的是，周边地区在过去曾经是中国的策源地之一，现在，我们的邻国都意识到，中国的崛起更多地是机遇而非挑战。在中国和平崛起的过程中，如何充分地利用国内市场的进口能量，将在很多方面起到化解矛盾的作用。一个庞大而开放的国内市场，远远胜过一个军团雄辩的外交官。

站在高处“下棋”

我们必须跳出进口看进口，跳出外贸看进口，甚至跳出经济看进口。进口战略至少应该考虑在以下方面有所建树:

――战略性进口的安全战略。必须对国际能源市场和原材料市场的动向进行严密的监控。能源进口和原材料进口要多元化，以分散风险。必须稳定海外资源的供给，通过购买油田股份、签订产量分成协议、投资开放油田、投资有利地区的风险勘探等多种方式，参与海外油气资源的勘探开发、建立海外资源供应基地。必须保证能源和原材料输送回国的运输通道安全。建立战略性物资的储备制度。改革战略性物资的进口管理，防止有关利益集团借战略进口之名实行垄断。改善进口管理的决策机制，克服世界市场高价时进口，世界市场低价时出口的“怪圈”。提高中国在关键产品上的定价权。通过期货市场等金融工具减少价格波动的风险。加强和能源出口国、原材料出口国的合作，设法签订长期的供应合同。加强和其他能源进口国、原材料进口国的国际合作，提高在国际市场上的讨价还价能力。实现国内经济增长方式从粗放型向集约型的转变。

―― 通过扩大进口促进国内改革。有些国内保护程度较高的行业需要加快对外开放的步伐，比如服务业中的金融业、教育、交通运输和电信等。在对外开放的同时甚至在对外开放之前要加快这些行业的对内开放，允许民营企业进入，必要时对民营企业提供优惠待遇，因为民营企业在资金实力和经验方面都可能和跨国公司存在较大的差距，这是一场不同量级的拳击赛。

―― 建立贸易保障体系和社会保障体系。所谓的贸易保障体系包括:贸易救济机制（“两反一保”）;应对外国不正当、不合理贸易做法机制;制度化的贸易谈判、协调和磋商机制;快速反应机制和应诉机制等。建立社会保障体系需要关注在对外开放过程中可能会受到损失的阶层和部门，相应地给予帮助和补偿，同时维护市场化改革和对外开放的合法性。

―― 改善政府管理，同时调动民间的积极性。需要有一个类似中枢系统一样的政府部门负责和进口战略相关的各个政府部门之间的协调和对话。各级政府部门需要改变行政理念和行政方式，解决政府管理中的越位、缺位和错位的现象，提供更有效率的政府服务。建立一套制度化的渠道，让政府能够听到不同阶层和不同行业、部门的声音，确保在决策层中有各个阶层的代言人，防止利益集团“俘虏”政府决策。重视中小企业利益的保护，同时要协调企业利益和劳动者利益，重视保护劳动者权益。行业协会可以有效地做政府与企业沟通的桥梁、企业合法权益的维护者、市场经济秩序的调节者。建立政府、行业协会、企业的沟通、合作和共同参与机制。

既要有花更要有果

从实施步骤来看，目前仍然需要进口战略的设计和论证阶段。在这一阶段需要做的工作包括:（1）召开全国进口工作会议，首先引起各级政府对于进口战略意义的认识，明确进口战略的目标，同时向社会传递贸易战略需要转变的信号，纠正地方政府盲目追求出口和顺差的做法。（2）对于进口战略中的重大问题进行认真研究和广泛论证。委托专门的研究机构对诸如能源进口、粮食进口、服务业对外开放等问题进行深入的研究，提出可操作的方案。在研究过程中要避免进口至上的传统思路的影响，研究要有前瞻性，同时征求各方利益相关者的意见。（3）为实施进口战略，需要考虑政府相关部门职能的调整和改进。对于某些战略性进口产品的管理要改变目前多头管理的局面，有关政府管理部门的思路要有所转变。（4）发挥进出口预警监测职能，以便进口合理有序，避免盲目和跟风，避免畸形和失控。