浅析村级动物防疫员机制的现状与前景
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[摘 要] 村级动物防疫员是我国基层动物防疫体系的主力军，其发展自建国开始，历经上世纪70年代的兴旺、80年代的衰落和当前的国家政策扶持，始终坚守在我国农村动物疫病防控的第一线，为我国动物防疫法律宣传、动物防疫技术推广和动物疫病防控做出了突出贡献，但是其待遇并未能够适时的进行提高，当前许多村级动物防疫员生活拮据，村级动物防疫队伍现状堪忧。本文通过介绍村级动物防疫队伍的发展历程、当前村级防疫人员面临的困境和应对建议，探究村级动物防疫员机制的发展方向。
[中图分类号] S851.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0178-01
一、前言
作为我国当前基层动物防疫体系中的骨干力量，村级动物防疫队伍经过了几十年的发展和探索，已经成为整个动物防疫体系中的基础，是当前动物疾病防疫和免疫、各类基层档案整理、疫情控制和报告以及畜禽常规项目管理的主力执行者，其服务和管理对象为广大农村的散养家禽和牲畜，这些地区的疾病防控力量薄弱，村级动物防疫队伍在这些地区推广畜牧医药技术和防疫基础知识，为我国控制和管理动物防疫工作奠定了坚实的理论和实践基础。因此，村级动物防疫队伍一旦出现问题，必将影响整个基层动物防疫体系的稳定，甚至影响到社会稳定。
加强村级动物防疫队伍建设势在必行，当前村级动物防疫队伍存在设备落后、人员技术水平有待提高和资金不足等各种问题，因此需要建立一套行之有效的促进机制，从村级动物防疫人员培训、增加资金投入和引进先进设备等方面提高现有基层防疫队伍素质，推动基层防御体制的发展。本文通过介绍村级动物防疫机构的发展过程、现存问题和解决途径，系统性的阐述村级防疫队伍的历史、现状及发展前景。
二、村级动物防疫机构发展过程
所谓村级动物防疫人员，即农村现存的兽医员，主要通过配合政府进行定期家禽、牲畜防疫，为养殖户提供牲畜医疗服务，推广养殖技术经营养殖相关饲料、药物等方式进行基层动物防疫管理。村级动物防疫员制度源于上世纪50年代，在70年代开始进入常规化，并与国家的牲畜合作医疗制度并轨施行，但是到了80年代初期，由于资金投入不足，基层动物防疫人员待遇没能跟随生活水平的提高适时地调整，因此造成了大面积的基层动物防疫人员流失，导致目前基层动物防疫人员不足，基层动物防疫工作开展困难的现状。
开展农村家庭联产承包责任制以后，村级兽医站消失，集体所有制的村级动物防疫体制取消。但村级动物防疫员的工作内容并未改变，依然承担着定期动物免疫检查、家禽疾病治疗、动物、畜牧技术推广与应用以及兽药饲料经营等畜牧兽医服务工作。作为整个基层动物防疫体系的最底层，他们一直坚守在动物疫病防疫的前线，为我国动物疫病防控做出了巨大贡献。
当前，为数不多的村级动物防疫员依旧坚守在动物疫病防控的前线，常年的进行着如农村地区散养畜禽疫病防控、动物防疫档案管理、疫情控制和报告等服务工作，在疫情爆发时，他们更是在疫病控制方面做出了突出贡献，不顾个人利益的坚守在疫情爆发区。村级动物防疫员对宣传国家动物防疫法律法规、保障畜牧业健康发展和维护基层动物防疫体系方面有重要作用。且在今后的较长时间内，村级动物防疫员依然会是我国基层动物防疫体系的主力军。
三、村级动物防疫员机制面临的困难
1.日常任务繁重，待遇过低
根据资料显示，我国村级防疫员每人每年平均要完成2万头家畜的集中免疫任务，而且还要完成特定牲畜的免疫任务。 同时还要负责当地动物疫情监测工作、 动物防疫档案管理工作以及其他任务，此外还要进行动物防疫相关法律法规的宣传。虽然工作任务繁重，但其工作报酬却很低，年人均收入仅在3000元左右。
2.村级防疫员综合素质低下
当前村级动物防疫员大多未经过系统培训，专业人员只有30%左右，日常工作的开展仅限于技术含量较低的检疫工作，此外，兼职防疫员的存在也使得村级动物防疫队伍管理更加困难。因此，当前的动物防疫队伍亟待提高整体素质，否则无法满足当前农村畜牧业的需要。
3.管理混乱
由于待遇低，且政府不够重视，在村级动物防疫人员的选拔上显得过于粗放，并没有严格的选拔、管理制度，这种现象也在一定程度上造成了基层动物防疫员的素质低下。
4.缺乏发展动力
现有村级动物防疫员技术水平低、年龄结构不断老化，由于待遇问题，难以有新的技术人员进行队伍补充，即使有信的村级动物防疫员加入队伍，也难以支付更多的工资进行人才保留。
四、提高村级动物防疫员整体水平的措施
1.提高政府重视程度，增加防疫员福利
动物防疫工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保障经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。因此，加强动物防疫工作，需要首先从政府角度提高认识，努力做到以下几点：一是提高领导对动物防疫工作在思想上的重视程度，把抓好动物防疫队伍建设提到工作议事日程上。二是建立村级防疫员基本社会保障制度，解决其后顾之忧；三是引进先进动物防疫设备，提高执行能力。
2.加强防疫员培训，提升专业技能
针对现有村级动物防疫员专业素质不高的问题，应由政府带头，组织各种村级动物防疫员培训，提高防疫员的技术水平，并编制各类村级动物防疫手册，为基层动物防疫工作开展提供理论和技术支持。
五、结束语
在村级动物防疫员机制面临挑战的现状下，只有通过提高待遇、提升技能和积极引进技术等各种手段，综合性提升村级动物防疫队伍素质，留住村级动物防疫员，并逐步实现队伍的扩大和水平的提高，才能提升基层动物防疫体系的执行力，满足不断发展的畜牧业，为我国经济发展提供更坚实的保障。
参考文献
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