坚持以人为本 建设宜居鹤城 促进城乡规划合理有序发展

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齐齐哈尔规划的总原则可以概括为6句话、36个字――“坚持以人为本,促进经济繁荣,铸造特色文化,突出滨水园林,改造新建并举,建设宜居鹤城”。“坚持以人为本”是总要求,“建设宜居鹤城”是总目标,“促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举”是总原则。在这个大前提下,要处理好十二个关系。

一、注重把握齐齐哈尔和其他城市的关系

所谓城市定位,包括地域位置和时间位置两大维度,城市定位都是在这种空间和时间比较中,才会准确地定位。从地域空间上,齐齐哈尔是中国东北部的一个区域中心城市,这不是自封的,而是实际的现状。从时间动态上,齐齐哈尔曾经是一个省会城市,主要是将军府、督军署时代;其后有一个阶段是重化工业城市,主要是建国后到改革开放初期;进入改革开放特别是现在这个阶段,是哈大齐工业走廊中的一个装备制造业中心、绿色食品之都,未来可能是哈大齐城市群中的重要一极。还可以从其他角度考虑,比如从通道这个角度,我们地处东北亚大通道上,是一个交通枢纽,还是区域的物贸集散周转中心,等等,这是从不同的角度来定位的。

二、注重把握城市建设的当前目标和长远目标的关系

我所说的当前,就是近一两年要干的事;所谓长远,起码是五年十年以上的,是一个长远目标。要正确把握这个关系,长远是纲,当前是目,当前要服从长远。当然长远不能定虚了,不能定得根本不可行,但是长远大的框架要定出来,然后眼前的要服从它,不能急功近利,不能搞短期行为。长远目标制定要具有前瞻性、科学性,眼前目标制定要更注重现实性和可行性。所谓现实性和可行性,第一个是现实的基础、条件,就是现在城市的基础和框架是什么条件,目前应该做什么,首先要从这个基础出发;第二个就是现有的人力、物力、财力。这两者又是有机统一的,所以一定要在长远目标的指导下,来制定和完善眼前的目标,通过眼前现实目标的不断实现,真正达到长远目标,这也是我们在修编过程中需要考虑的一个辩证关系。

三、注重把握城市建设普遍性和特殊性的关系或者说是共性和个性的关系

共性就是要遵循的一般规律,大到专家应该管的事,如整合原则、经济原则、安全原则、美学原则、社会原则等等,中到街路的控制和滨水、滨路、天际线的控制,小到街道红线的控制、楼高的控制等等,都有普遍的规律可循。如果不遵守的话,城市就杂乱无章。在共性和个性的问题上,今天制定的八项规定主要是解决共性问题,解决有法可依、执法必严、违法必究的问题。这个问题主城区有,不然不会出台这个规定。各个县城的建设共性的问题更大,一些基本的原则没有遵循,导致城镇脏、乱、差。所谓解决普遍性问题,就是解决宜行、宜业、宜居等最基本的问题,这也是一个城市,不管有没有特色,第一眼看这个城市规整不规整,人们在这里生活舒服不舒服、方便不方便,解决这方面的问题应该是规划的基本面。如果这个都达不到,规划就不合格了。个性的问题,就是城市特色和品位问题,是一个城市不同于其他城市、独有的东西,更多的是体现品位、风貌,最高的体现就是文化、就是这个城市特有的文化底蕴、文化氛围、文化气质。特色是什么,表象上看是建筑的特色、街道的特色等一些凝固的东西,但最高境界是文化,是这种文化氛围、文化气质有没有在城市建设中体现出来。特色是一个城市活的灵魂,没有特色城市就没有生命力。一个城市的特色不是凭空而来的,而是来源于这个地方的自然环境、文化积淀、历史文脉和现实处境,也来源于人们最终对它的期待,这是决定它未来个性一个很重要的因素。从现实看,很多中等城市包括县城,千城一面的问题比较严重,有很多地区存在这些问题,就是有钱了就大改大建,把城市的灵魂、文脉中断了,城市解决了宜居、宜行、宜业问题,但没有解决特色问题。所以,我们在制定修编规划时,要考虑宜居、宜业、宜行等最基本的共性问题,同时要努力挖掘、提炼、优化和组织各种个性要素,我们这座城市搞这个还来得及,没有什么大破坏,虽然有一些破坏了,特别是将军府一带破坏的重了些,其他多数地方还来得及。这些要素关键是我们怎样挖掘、提炼、优化和规划好,形成独具鹤城特色的风格和品味,包括自然、滨水、园林,很多专家评价,在北方很难有这样的水系,这些都是我们的自然特色。

四、注重把握城市的现实定位和历史文脉的关系

城市的现实定位来源于对现状和未来方向的一种把握,要结合国际大形势的发展,域内外发展的大趋势,国家及省的发展规划,产业发展的基础,人民生活改善的需求,这些都是我们要考虑的基本面,是对城市现实和未来的一个期待。与此同时,具体到每一个街区,每一个园林,甚至重要的单体建筑,都要考虑到城市历史积淀的文脉。经过这段时间的考察和思考,我总结了九个文化元素,可能还要多。这个城市不要从800多年前算起,我们对外当然要讲齐齐哈尔历史悠久,但800多年前遗存的东西很少,现在保存下来能够挖掘的东西,应该从清朝初期这三百多年时间,主要有驿站文化、流人文化和将军府文化,民国前需要我们挖掘的主要有这三大文化。然后是以中东铁路为标志的西方文化、抗战文化、日伪遗迹。解放后是大工业文化、改革开放文化,这八个都是从历史一脉相承下来的。第九个是与我们生态、自然相关的鹤文化,是生态文明代表之一。怎样把这九大文化元素结合到城市规划中去,一是要把它挖掘好、提炼好,用适当方法形式来表现,恰如其分地凝结和体现在我们建设理念中,有的是建设的本身中,有的是建设的理念中。在这种关系上,不是简单的保护和恢复,文化的保护要与时俱进,但不是随意的抛弃。有的元素可直接体现在某些街道、街区的建设和改造上。比如大工业文化,典型的是富拉尔基区的改造,大工业文化这个元素要在很好的保护和提炼中发展。在主城区,像齐重数控、齐二机床、北方机械公司和其他一些大厂子,它们的建筑风格和小区的建设浓缩了很多工业文化,怎么样保护性开发、保护性修复,把这个东西体现出来,完全可以在街区改造中体现出来。昂昂溪区俄罗斯风情小镇,就是以中东铁路为代表的西方文化,这个风情小镇我们下一步也要下大力气把它改造好。还有我们沿江这一带,以党政机关办公中心为中心的,应该是体现我们现代化建设成果的。这些都是直接体现在建设上。有的是体现在园林建设上,如龙沙公园、将军府,还有一些小公园,过去有卜奎八景,这就是原来的老园林,老园林把原来的文化元素保留下来,直接把园林的建设保留下来,有的是庙宇、广场、祠堂,还有博物馆,与这些紧密相连,这里面有的是应该保护好的,有的是应该新建的。大乘寺、清真寺、体现流人文化的吕氏祠堂、民国时期的五教道德院,这些都作为庙宇,多种文化、多元文化汇合,把文化流传保留下来。我们要建成的抗战纪念馆,已经建好的和平广场,都是抗战文化的表现。大工业除了街区建设以外,可以考虑建设一个大工业博物馆,现有大的厂房闲置的,包括富拉尔基要废弃的电厂,“一五”时期最早苏联援建的电厂,这是很好的工业博物馆的素材,可以作为博物馆的形式保留下来。在这里我突出强调一点,不管是新建也好,改造也好,还是保留也好,这些文化在这个城市中必然要浑然一体、和谐相处。

五、注重把握科学规划和民主规划的关系或者是专家意见和社会参与的关系

这是在规划制定和修编过程中需要妥善处理好的非常重要的关系。专家要在充分听取民意的基础上来制订和修编,而民意要在科学的引领下来实现。民主是基础,科学是统率。原则上大的规划、长远的规划、重要建设的规划都要经过充分的科学论证和民意征询,在二者中寻求一种共识和平衡,能取得共识最好。如果二者要有所侧重,中长期的规划应该更侧重专家的意见,短期和眼前的目标应该多听取社会的意见。另外与民生相关,尤其与人民群众切身利益密切相关的事项,就要更多听取人民群众和社会各界的意见,而一些重大工程,应该更多遵循专家的意见。有的是二者结合,如新火车站建设,既是关乎人民群众切身利益,又是一个重大工程建设,就要寻求二者的共识,至少要取得平衡。

以上这五个关系,是一个总的原则,也是有机统一、相互关联的。规划具体修编时,在内容的把握上,还有七个关系也需要认真把握好。一是中心城区建设和其他城区的关系。首先要定好位,功能分区要明确、合理;其次在风貌特色上,要既有差别又有机统一;再次交通组织上要合理,区和区之间还要用生态来隔离、用生态来联系的,既隔离又联系,就是组团发展的优势要继续保留。二是锦上添花和雪中送炭的关系。二者要兼顾好,要优先雪中送炭,规划的项目很多,但落实到具体的事,特别跟人民群众利益密切相关的这种雪中送炭的事,要优先考虑;锦上添花是提高城市品位的事,要提高品位、做成精品,另外一定要和我们的旅游产业发展紧密结合起来。三是自然生态和人工建筑的关系。这里有几个关键词,绿化、水利建设和城市建设容积率,城市建筑的颜色、样式,要把这些关键点把握好。四是生产经营活动和生活的关系。要合理科学的布局,现在已经有产业集中区,比如几个大厂,对于它们的搬迁要慎重,这几个厂虽然在我们的中心区,但是过去形成,有它合理的地方。另外搬迁难度很大。现在我们没有出现严重的交通问题,就是因为生产区和生活区距离比较近。小汽车的发展速度很快,要尽量减少开车上班,生产活动和居住要尽量有机统一,除非是高污染、高噪音,我们要逐渐改造和搬迁。不是那种情况,我觉得在整个城市的规划上还是要考虑有利于生产、方便于生活。这里还有一个关键问题,就是要把社区建设提上一个重要位置。在规划中,要方便生活,原来和生产相连的小区,去工作很方便,但是生活不方便,缺少高档的商店、缺少好的医院、缺少好的学校、幼儿园,规划在这方面要下点工夫。另外交通的组织问题、精品小区建设问题,都要在考虑这种关系的情况下认真规划好。五是节约用地和城市通透大气的关系。地本来就是永久稀缺的,必须节约利用,但同时城市还是比较疏朗的,这种风格要保留,特别是我们绿化和水面的保护,它本身也会使地增值,要把握好平衡点。六是新建和改造的关系。要改造和新建并举,在改造中也有新建。不是为改造而改造,不是为了我们今年要完成一个什么目标,完成多少平方米而改造,是在改造过程中要真正提高原来棚户区人民的生活水平,提高城市建设的水准,在改造中要实现两个目标,一是生活水平真正提高了,二是改造的建筑水准真正提高了。不是说你把这个小区的居民由棚户搬上了楼房,这个改造就算完成,不是这个概念,所以两者的关系要处理好。七是城市建设和乡村建设的关系。总的原则还是以城带乡、以城领乡,反过来乡变促城,保留特色。要以城市的规划来引领乡村的规划,也包括县城的规划。乡村的建设反过来也会促进城市的发展。另外,乡村的建设也要体现各自的特色,包括布局的问题、与生产相结合的问题、县城的特色风貌问题,等等。

总之,城市规划不可能包罗万象,更多的还是定一些大的原则和方向。另外有一些应该是市场做的,不应该是规划给定的,就是我们现在大的框架定下来之后,有的是发挥市场积极作用,它们能创造出更多的、我们现在规划不能创造的东西。 (编辑/刘佳)