河北承接产业转移视角下的工业园区建设研究

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摘要：工业园区是河北承接京津产业转移的最有效的载体。加强工业园区建设对河北省有效承接京津产业转移、推进经济结构调整、推进产业化、城镇化有重大的现实意义。笔者探讨了工业园区的内涵及特性，分析了河北省工业园区建设面临的机遇和挑战，并提出了相关的建议。

关键词：工业园区 内涵 机遇与挑战 建议

0 引言

工业园区作为一种普遍采用的区域发展政策工具，已成为工业化的加速平台，区域经济的增长极，承接区域产业转移的最有效的载体。大力发展工业园区是新形势下促进河北省有效承接京津产业转移，推进产业化、城镇化的新的有效途径。截止2011年，河北省有8个国家级开发区，建有省级开发区、省级工业园区、省级工业聚集区等170余家。目前，入园企业10000多家，已成为河北省承接产业转移的主要载体。工业园区（开发区）在科技、体制、机制上的开拓创新，推动着全省经济社会的又好又快发展，已成为河北省经济社会发展的巨大引擎。

1 工业园区的内涵

当前，国内对工业园区尚缺乏一个明确的定义。联合国环境规划署（UNEP）认为，工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域。工业园区的特征具体体现在：开发较大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共设施和娱乐场所；对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实行限制；详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件；为履行合同和协议、控制与适应公司进入园区、制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。结合有关资料、根据区域经济理论和生产力布局原理，我们认为工业园区是指在划定的较为独立的地段内，通过科学规划和合理布局，实行较为优惠的政策支持，创造良好的建设发展条件，实现项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模发展，打造具有充分活力、相对独立和完整的工业企业群体，形成对地方经济发展具有突出推动作用的集中区域。

2 河北省工业园区建设面临的机遇和挑战

2.1 面临的机遇

一是国内战略导向创造新机遇。当前，我国仍坚持扩大内需，鼓励科研创新，推进新兴产业发展。二是国家政策提供新机遇。河北省“十二五”规划纲要中，省委、省政府明确指出：未来五年，要加快开发区（园区）特别是工业（产业）聚集区建设，着力打造开发区（园区）的综合竞争力。三是国际产业和沿海发达地区产业转移的机遇。现阶段国际国内产业分工深度调整，产业转移成为当今世界经济发展大趋势，发达国家和地区产业转移进入新阶段，我国沿海地区特别是京津两市，受产业结构升级、要素成本增加、发展空间制约、资源环境压力加大等因素影响，产业转移步伐明显加快。

2.2 面临的挑战和存在的问题

2.2.1 面临着国内外的激励竞争。当前，全球经济形势发展不确定性因素增加。我们要认清在全球经济结构调整和产业结构升级的过程中，经济一体化趋势逐渐增强，区域经济发展突飞猛进，国内外激烈的竞争环境对工业园区的发展极为不利：首先要应对邻国的挑战。最近几年，发达国家的跨国公司开始将战略目标转向拥有良好的基础条件和人才优势的印度、越南等国，并将本国的部分产业逐步转移到这些国家，这无形中使我省的工业园区面临着严峻的竞争形势。其次是来自国内开发区的挑战。随着近些年国内技术革命的持续推进，各地陆续出现了许多著名的工业园区，比如北京中关村、武汉东湖高科技园区、西安高科技园区、上海张江高科技园、苏州工业园、深圳科技园等，在未来的几十年甚至更长的时期，这些园区都有可能发展成为世界一流工业园区，因此要发展本省的工业园，首先要在国内严峻的竞争中谋得一席之位。

2.2.2 存在的问题。近些年来，河北省工业园区的发展的确取得了一定的进展，并且有力地推动了河北经济社会的发展。但客观地讲，我省工业园区的发展仍然无法赶超东部沿海发达地区。这是由于：我省工业园区还未形成整体规模，经济总量小，在全省经济总量中工业园区仅占很小的比例；发展水平有待提升，缺乏一个整体规划，呈分散分布，无法形成集聚效应。三是园区发展还不平衡。无论是基础设施建设、科学规划水平，还是发展速度都无法与国内外工业园区相抗衡。四是基础设施还不够完善。一些园区综合配套差，承载力弱。五是发展环境还不够优化。政策支持力度不够，部分园区的物流、金融、商业服务网点不配套。六是体制机制尚未健全，具体体现在园区人才培养、财税体制和机构编制等诸多方面。

3 加快河北省工业园区建设研究

“十二五”是工业园区发展的重要阶段。这要求河北省政府必须立足本省实际，从政策扶持、地区特点等方面细心钻研著名工业园区发展的成功经验，科学规划、统筹发展，创新体制机制，推进园区转型升级，促进全省经济社会的发展。

3.1 创新发展理念

工业园区建设属一项系统工程，应统筹考虑工业特点与园区基础条件。要树立“提升区域整体价值”的基本理念，从整体上制定一套符合本省实际的发展规划；客观对待城市发展和园区发展的关系，综合考虑新城建设与产业结构的调整，推进城市建设和园区发展的战略转型，使政策扶持与各项规划助力园区建设发展。

3.2 其次要着力健全各项规划，促进资源整合，扩大园区整体规模，提高园区综合实力

一是科学规划，统筹发展。基于本省实际制定一套合理的整体规划，立足基础超前规划，合理布局统筹发展。工业园区发展规划应该与城市建设和区域发展紧密联系在一起，并且统筹协调与土地利用、生态环境保护等专项规划之间的关系。二是加大资源整合力度。要对园区已有的土地资源、项目资源和政策资源进行有效整合，进一步优化布局，壮大规模，提升质量，统筹发展，避免产业趋同，无序竞争。三是促进园区布局科学合理，促进优势集中、经营集约、产业集聚和技术集成。加快专业园区的建设，逐步将众多优质企业集聚成优质产业，推动产业实现高端化、高质化、高新化、集约化。

3.3 坚持完善园区基础设施建设和相关配套设施建设，增强产业承载力、吸引力和集聚力

基础设施建设是推进工业园区发展的硬件条件。建设信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通的“新九通”，打造一个符合现代经济社会发展的新平台。集中资源和资金，对重点园区提供强力支撑。按照国家级、省级工业园区标准，完善园区软硬环境建设，高度重视加快建设污水处理设施。开设专项基金，为园区基础设施建设提供资金保障，并且统筹规划，将每一笔资金用到点上。

3.4 进一步深化改革，加快体制机制创新，促进园区可持续发展

形成与发展要求相符的制度安排。从某种程度来讲，我国现行政策制度尚存一些漏洞，因此要坚持完善制度建设，填补政策制度的空白，加大解决力度，消除园区发展的障碍。加快力度培育引进人才。园区建设和发展，最根本的要素是人。要进一步加大高端人才引进力度。利用工业园区的体制优势，深化官产学研金贸介跨行业联合。通过设立经济、技术等优惠政策吸引国内外著名院校加盟，促成更多的对外合作办学，扩充高校的数量及办学规模；同时，将职业教育作为区域办学的一项重要任务来抓，着重发展新兴高端和多元化教育业态，不仅使大庆成为蓝色高端科教产业基地，同时使其发展成区域性职业教育培训中心。

3.5 进一步优化发展环境，提升园区发展的保障水平

一是进一步优化服务环境。各级政府应在审批工作上给予一定的政策偏移，简化审批流程，提高工作效率，促进银企合作。同时着力推进园区公共服务体系建设，为园区发展搭建服务平台。二是进一步优化政策环境。切实落实中央省市的各项扶持政策，鼓励发展风险投资，引导园区企业积极参与证券市场。三是完善法制环境建设，为入园企提供法律保障。

参考文献：

[1]吴晓军.《产业集群与产业园区建设――欠发达地区加快工业化进程路经研究》，江西财经大学博士论文，2004.04.

[2]河北省国家级开发区、省级开发区、省级工业园区、省级工业聚集区（排名不分先后）：河北日报第八版，2011年11月3日.

[3]河北省人民政府印发《关于加快工业聚集区发展的若干意见》（冀政〔2010〕90号），2010.07.04.

[4]《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，2012.02.08.

基金项目：2011-2012年河北省科技厅科学技术研究与发展计划项目（114572115）。

作者简介：刘艳（1984-），女，山东淄博人，河北金融学院教师，讲师，经济学硕士，研究方向：国际贸易理论与实务。