我国遭遇反倾销制裁的特点及原因分析

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摘要：反倾销作为一种公平贸易的保护措施被世界各国认可，其本质在于对非公平的贸易起到保护国内产业的作用。然而国际贸易实务中，反倾销被广泛应用于贸易保护中。我国作为主要出口国遭遇反倾销调查的数量逐年增加，这对我国经济增长以及出口产业的发展影响颇大。本文结合1995年到2012年间反倾销制裁的案件情况以及出口企业的基本状况，对我国所遭遇反倾销调查的特点及原因进行分析，并基于这些分析提出应对策略。

关键词：反倾销调查；特点分析；原因分析；应对策略

一、我国遭遇反倾销的主要特点分析

1.遭遇反倾销制裁的数量居世界之首

本文选取1995年到2012年之间，我国遭遇反倾销制裁的数目进行研究，我国遭遇反倾销制裁在2009年之前呈现逐年递增的状态。金融危机爆发后，全球经济增速放缓，各国更加注重自己国内经济的发展，因此展开了新一轮的反倾销调查，反倾销调查的数量也大幅度增加。从2007年起我国遭遇的反倾销制裁数急速上升，且在2009年达到最大值共56起。随着全球经济的逐渐复苏，反倾销的案件数量也有相应的适度减少，但整体来看我国遭遇反倾销调查的数量仍占全球当期反倾销调查的30%以上，居世界首位。

2.反倾销制裁的产业具有针对性

表一显示，1995年至2012年间国外集中对我国的化工产品、贱金属及其制品、机械与电子设备及产品、纺织原料及纺织制品进行反倾销制裁，针对这四类产品的反倾销制裁数占总数的70%以上，可见国外对我国出口发起的反倾销调查不仅数量大而且具有强烈的针对性。如化工产品及相关行业近几年的平均出口额占总出口额的4.5%，贱金属及其制品占8%左右，机械与电子设备及产品占44%，纺织原料及纺织制品占13%， 可以很明显地看出我国遭遇反倾销调查数量最多的产业也是我国主要的出口产业。

例如，对化工产品的反倾销调查主要集中于印度，因为印度的化工产业具有一定的科技含量，同时具有资本密集和规模经济的特征，因此其对于国内化工产业的保护度很强，对来自中国的化工产品进口采取频繁的贸易保护措施。

3.发展中国家作为反倾销的发起国逐步增加

从表二可以看出，目前我国遭遇的反倾销制裁除了传统的反倾销使用者，如美国、欧盟等发达国家外，印度、巴西、土耳其、阿根廷等发展中国家也大量对我国使用了反倾销制裁。其中对我国反倾销制裁最多的国家是印度，共122起，其次是美国、欧盟。相较美国、欧美等发达国家对我国发起反倾销调查的数目有增无减的情况，近几年发展中国家对我国的反倾销调查却是更加快速的增长。除了印度，还有阿根廷、土耳其、哥伦比亚等发展中国家对我国的反倾销制裁数居多。这些国家所发起的反倾销调查有近20%都是正对中国发起的，这些国家的经济结构与我国的相似，在贸易中优势产业趋同，因此更容易发生贸易摩擦。这也是近几年我国遭遇反倾销调查的新特点。

二、我国频繁遭遇反倾销的原因分析

1.在国际经济形势下，贸易保护主义抬头

我国遭遇反倾销调查的数目逐年上升的最主要原因是当前国际经济形势下，新贸易保护主义的抬头。全球经济在经历了十数年的迅猛增长之后，经济增长进入了放缓期，而中国以其独特的社会主义市场经济体制维持着稳步的增长态势，基本保持在10%以上的经济增长率。随着经济的增长，我国企业的规模不断扩大，加之劳动密集型的产品成本较低，自然为我国出口贸易带来价格优势。而由美国次贷危机所引发的全球经济危机使得各国经济放缓、投资减少、失业率增加，在面对来自中国较低成本的出口，其国内产业面临严峻的挑战，于是各国纷纷利用反倾销来实现对国内产业的保护。而反倾销作为WTO所允许的予以保护公平贸易的合法措施，相较关税壁垒等实施过程更加灵活，无须司法程序的介入，也不必受国际协议的约束，只需要国家相关行政机构即可发起实施。因此成为很多国家进行贸易保护的首选措施。

2.以美国为主对我国“非市场经济”的定位

自我国加入WTO以来，美国、欧盟等国家都视我国为“非市场经济”国家，而在反倾销中带有歧视性的使用不公平的价格来征收反倾销税。WTO《反倾销协议》中规定，对于非市场经济国家的产品，确定其价格时存在一定的困难，进口国可以选取WTO成员国相同产品的价格、或者选取第三个国家国内相同产品的价格以确定该产品的正常价值，而此处的第三国即为原出口国的“替代国”。在实践中，进口国在选取“替代国”时，往往选取一些产业不够发达、市场价格偏高的国家作为替代国，造成的产品成本远远的高于我国国内的市场价格，这样就很轻易地认定我国产品存在倾销，并征收高昂的反倾销税。例如在2005、2006年的漆刷反倾销一案中，来自我国的漆刷产品先后遭遇了美国和欧盟的反倾销调查。2005年美国以我国漆刷倾销为由进行了反倾销调查，在确定正常价值时，其选取了斯里兰卡作为我国的替代国，从而确定了漆刷产品27%的倾销幅度。欧盟在2006年也同样提出我国漆刷产品的反倾销调查，效仿美国同样选取斯里兰卡作为替代国，确定了69%的倾销幅度。实际上，以斯里兰卡作为漆刷替代国是严重不公平的，其国内生产漆刷的厂商一共只有两家，而我国仅面向欧盟出口的生产厂商就有100多家，斯里兰卡的生产主要原料来自于进口，而我国漆刷的生产原料大部分来自于国内资源，这样悬殊的生产规模必然会造成成本的极大差异。而美国和欧盟选取产业明显落后于我国的斯里兰卡作为替代国以确定我国产品的正常价值，必然导致我国的倾销行为的认定。

3.我国出口产业及市场的结构性问题

我国出口产品的机构不合理。我国出口的大部分产品集中于资本密集型或者劳动密集型等低附加值的产品，因为我国劳动力及资源的廉价，我国出口产品以低廉的价格优势很顺利的进入到国外市场并深受消费者的喜爱，如化工产品、玩具、服装等。这样既阻碍了我国该科技的进步与发展同时也轻易地成为国外反倾销的对象。

其次，我国出口市场过于集中。据统计我国出口总量中有近65%是面向欧美的，我国出口企业大部分都集中在欧盟、美国等市场，这样大幅度地增加了产品的供应量，而其国内并没有相应的增加需求，因此各出口企业只能通过压低价格来竞争市场，这样就更加造成了进口国的抵触和反抗，进而向我国出口商发起反倾销调查。此外，我国出口商在遭遇一国反倾销调查而失去市场后，往往会集中涌向第二个国家进行出口，这样的结果必然会再度遭遇反倾销的命运。如此集中的出口市场使得我国出口失去了主动性，而只能被动的挨打。

4.出口企业综合实力不足，应诉效率低

由于我国出口企业的综合实力不足，缺少市场战略眼光，没有从长远的角度进行合理的发展规划，而只是着眼于眼前的利益，为了获得更大的市场份额进行恶性竞争而不断压低价格。在实践中，企业在进入一国市场前没有进行全面的市场调查，往往哪里有利就投哪里，在此种缺乏全面调查的趋利投资下，只会导致竞争更加激烈，价格更低，随之更容易被国外提起反倾销调查。

此外，我国出口企业的应诉能力和积极性低， WTO《反倾销协议》规定：“如任何利害关系方不允许使用或未在合理时间内提供必要的信息，或严重妨碍调查，则初步和最终裁定，无论是肯定的还是否定的，均可在可获得的事实基础上作出。”反倾销作为一种保护公平贸易的合法手段，是WTO协定赋予一项法律权利，在面对国外提出的反倾销调查时，出口企业应从法律的角度寻找应对的措施。然而现实是，当一国向一类产品提起反倾销调查时，大部分企业选择冷漠对待，使其轻易地被确定倾销行为的存在，进而被征收高昂的反倾销税。出口企业面对反倾销调查是的冷漠并不是巧合，而是其应诉能力和积极性低造成的。因为企业的综合实力不足，所以企业缺乏应诉反倾销调查的人才，其次高昂的应诉费用使得企业难以负担；另外企业在面临反倾销调查时存在侥幸心理，认为这是国家的事情而不愿冒此风险应诉。

三、我国应对国外对华反倾销的策略

首先可以适当提出反倾销规避策略。反倾销规避是指是指一国商品在被另一国征收反倾销税的情况下，出口商通过各种形式、手段来减少或避免被征收反倾销税的方法和行为。企业在出口时应调整好企业的战略，提前做好准备以规避反倾销诉讼带来的损失与风险。

其次引导企业调整出口战略、提高应诉能力。企业在出口之前应对进口国市场进行全面的调查，包括同类产业竞争者的生产规模、销售量以及正对进口国的产业政策、贸易环境、法律法规等。在充分了解进口国市场的基础上制定企业的出口战略，趋利避害，优化出口产品结构。企业在调整战略的同时应该抓住国际经济复苏的大好时机，实现企业结构的优化。转变低价营销的观念；加大科技的投入，研发开发新产品以实现产业从劳动密集型向资本、科技密集型转化；生产管理向国家化发展，树立品牌意识，发展品牌效应，以提升企业的国际竞争力。产业内部也可联合发展行业协会，成立专业的应诉团队，这样既可以由行业协会代表零散企业应诉，提高胜诉可能，降低诉讼成本，也可以充分发挥行业协会的主动性，代表国内企业向国外进口商提起反倾销诉讼，以保护国内产业的利益。这样可以真正的从整体上提高中国企业的反倾销应诉能力。

参考文献：

[1]冯巨章.国际反倾销实证分析：1995-2006 年[J].财贸经济，2008（9）

[2]王林.金融危机期间我国遭受国际反倾销的特点及原因分析[J].经济管理研究，2012（3）

作者简介：

王海霞（1986- ），女，山西人，北京理工大学管理与经济学院应用经济系12级硕士，研究方向：应用经济；

张晓 （1960- ），女，河南人，博士，副教授，北京理工大学管理与经济学院研究生教育中心主任，研究方向：国际贸易。