报关程序的探索与思考

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摘要：简化“一次申报、一次查验、一次放行”的报关程序，是我们关的重要问题。通过找出报关程序中放行速度存在的问题，探讨了提高报关程序放行速度的改进策略。

关键词：报关程序；放行速度；改进策略

中图分类号：F74　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2010)11-0046-02

报关是履行海关进出境手续的必要环节之一。报关程序分为进出口货物的申报、查验、放行的过程。改革开放以来，我国的对外贸易迅猛发展，从1978年至2009年的三十一年间，每年以17％的速度增长，2009年我国的外贸总值已达22072亿美元，位居全球第三，比1978年的206亿美元增加了107倍。因此，各国政府特别是发展中国家为了振兴本国经济，把大力发展国际贸易作为政府工作的重心。对于如何提高贸易效率，增强本国经济的国际市场的竞争力，简化“一次申报、一次查验、一次放行”的报关程序，是我们关心的重要问题。

1　报关程序概述

报关工作的全部程序分为申报、查验、放行三个阶段。

1.1　进出口货物的申报

进出口货物的收、发货人或者他们的人，在货物进出口时，应在海关规定的期限内，按海关规定的格式填写进出口货物报关单，随附有关的货运、商业单据，同时提供批准货物进出口的证件，向海关申报。报关的主要单证有：进口货物报关单。一般填写一式二份(有的海关要求报关单份数为三份)。报关单填报项目要准确、齐全、字迹清楚，不能用铅笔；报关单内各栏目，凡海关规定有统计代号的，以及税则号列及税率一项，由报关员用红笔填写；每份报关单限填报四项货物；如发现情况有无或其他情况需变更填报内容的，应主动、及时向海关递交更改单。

随报关单交验的货运、商业单据。任何进出口货物通过海关，都必须在向海关递交以填好的报关单的同时，交验有关的货运和商业单据，接受海关审核诸种单证是否一致，并由海关审核后加盖印章，作为提取或发运货物的凭证。随报关单同时交验的货运和商业单据有：海运进口提货单；海运出口装货单(需报关单位盖章)；陆、空运运单；货物的发票(其份数比报关单少一份，需报关单位盖章等)；货物的装箱单(其份数与发票相等，需报关单位盖章)等。需要说明的是如海关认为必要，报关单位还应交验贸易合同、定货卡片、产地证明等。

1.2　进出口货物的查验

进出口货物，除海关总署特准查验的以外，都应接受海关查验。查验的目的是核对报关单证所报内容与实际到货是否相符，有无错报、漏报、瞒报、伪报等情况，审查货物的进出口是否合法。海关查验货物，应在海关规定的时间和场所进行。如有特殊理由，事先报经海关同意，海关可以派人员在规定的时间和场所以外查询。申请人应提供往返交通工具和住宿并支付费用。海关查验货物时，要求货物的收、发货人或其人必须到场，并按海关的要求负责办理货物的搬移、拆装箱和查验货物的包装等工作。海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样、货物保管人应当到场作为见证人。

1.3　进出口货物的放行

海关对进出口货物的报关，经过审核报关单据、查验实际货物，并依法办理了征收货物税费手续或减免税手续后，在有关单据上签盖放行章，货物的所有人或其人才能提取或装运货物。此时，海关对进出口货物的监管才算结束。另外，进出口货物因各种原因需海关特殊处理的，可向海关申请担保放行。海关对担保的范围和方式均有明确的规定。

2　报关程序中放行速度存在的问题

目前，我国在报关程序中的放行速度仍存在一些问题亟待解决。

2.1　大通关模式下放行速度较慢

为了对海关制度管理进行创新，全国一些海关纷纷探索“大通关”模式。大通关模式属于多头管理，涉及到多个部门，通关范围大。众所周知，在报关程序中的查验环节，对进出口货物的监督管理是由海关直接负责，货物的商检、卫生检查及动植物检疫由检验检疫局负责，对入境人员的监管由边防局负责。三大监管部门工作中的法规管理制度各不相同，造成在工作的衔接、工作的配合等方面发生摩擦和扯皮的现象时有发生，直接影响了进出口贸易通关放行速度较慢，进而造成进出口贸易不便利。另外，要建立大通关的模式，信息化和计算机系统存在着重复建设以及造成资源的浪费，其最主要的因素是全国没有一个统一的数据平台，也对进出口企业的货物以及报关上造成极大的不便。因此，对资源、职能以及部门有效的整合是我们当前要急需解决的重要问题。

2.2　报关程序的信息化水平滞后

随着信息时代的来临，建立高效、灵便的现代物流信息网是提高报关程序的信息化水平的关键。而信息化数据系统的建立只是一个开始，对于如何保证数据的内部之间、内部与外部、外部系统等方面的数据交换作业流程顺畅是制约报关程序的信息化水平提高的关键。例如，报关企业要同时面向海关和检验检疫，分别传输报关、报检数据，两个系统又是分别独立的平台，数据交换极为困难。目前仍在研发的“一单两报”工作进展也较为缓慢，等等。从我们目前海关管理信息化水平来看，全国只有少数的港口海关，如深圳、上海以及大连等实施了通关放行信息化的作业流程，要想达到全国的电子通关放行的水平，还需要很长的路要走。我们当前一些偏远的海关和中小型报关企业仍采用传统纸制报关，报关数据根本谈不上交流与共享。因此，当报关后，在转关、异地报关的问题上，即是货物在信息化程度较高的港口，也难以提高货物的通关放行速度。

2.3　报关程序专业知识人才缺乏

我国的科技水平在最近几年来达到了快速的发展，因此对于海关、商检、报关相关人员的专业技术知识也提出了极高的要求。要发挥现代化设备的作用，提高通关放行速度，必须要提高查验的软、硬件设施的科技含量，提高相关人员的素质。而目前我国海关查验率和查货率的正相关趋势是不利于通关放行速度的，其主要受其查验的软、硬件设施及其相关人员素质的制约而扼制了通关放行速度。

3　对报关程序放行速度改进策略的探讨

海关是服务于国际物流的，报关程序的服务能力直接影响到我国进出口贸易，因此，为了提高报关程序的放行速度，应采取以下改进策略。

3.1　加快物流监管信息化体系的建设

目前，我国海关要提高服务能力，当务之急是要提高信息化建设的水平，减少审批程序的办事环节，对资源共享建立快捷有效的协调机制，建立全国统一的信息与网络平台，提供科学、高效报关程序的监管信息化系统。例如，建立报关企业“一站式”物流信息服务的平台，报关客户只要一次报关，就可以完成报关程序的海关监管、商检、口岸、运输、银行以及税务等等货物进出口工作。另外，为了加快通关放行速度，关键要提高查验的准确性，可以开发集装箱自动识别验核系统，对进出口货物实行有效的监控。

3.2　海关监管要大力推行风险管理

海关监管的风险管理能提供风险防范和提高管理效益，有效地打击违法行为。在风险管理中，要对监管的情报、信息进行风险构成的影响因素分析，建立一整套风险识别、估计、监控以及风险的处理等。当前在报关程序的查验环节上，海关普遍采用“细查细验”的原则，但这牺牲了通关放行的速度，致使工作效率不高，与当前众多合法企业的利益和对高效的追求是相悖的。因此，在海关运用风险管理中，要遵循“守法便利”的原则，对于极少数的风险系数较高、信誉度较低的企业和货物，实施“严查严验”的原则；而对于守法及信誉度较高的企业和货物提供便利和最高的报关程序效率。

3.3　对管理方法及管理手段创新

在管理方法及管理手段创新上，海关应采取分类管理的措施。所谓的分类管理就是把报关企业的经营状况、报关历史资料、对于海关法律法规的遵守情况，设置甲、乙、丙、丁等四个管理类别的动态管理。对于甲类高等级信誉企业，在报关程序上可以给予便利。例如，我国海关对海尔、联想、TCL等高信誉企业的严格审查后，已经为这些企业审结征税，不再进行现场审查，而是通过信任快速放行后定期核查的管理方法及手段，使这些企业享受了便捷、快速通关放行的资质。

3.4　对报关程序的流程进行重组

当前，我国海关借鉴转关运输的通关放行模式，提出了对于一般进出口货物的提前报关方式，制定了进口货物的作业方式。即：提前申报、集中处理、岸边分流；制定了出口货物的作业方式，即：提前申报，分类处理、事后核注，在监管方式生实行“多点报关、口岸放行。”海关接受企业提前申报的具有法律效力的进出口电子数据并对数据进行审核、征税、统计分析、风险分析等作业，在货物到达后可采取查验或放行或分流、集中核销等多种通关放行模式。值得注意的是，在实施流程重组的过程中，要考虑一般与特殊、东部与西部、港口口岸与内陆口岸等方面的均衡性，使流程重组更具有实效性。

3.5　积极探索新的通关放行模式

最近几年来，一些物流企业积极探索新的物流配送服务模式，例如，物流企业依托保税区提供保税物流配送服务，这种模式把原材料、元器件等以批量进口，然后在保税区存放，对国内非保税区企业分批销售。当前我国大多数保税区的大部分进出口货物都要经过港口，因此，保税区发展国际物流要得到港口的支持与协作。现实情况是保税区和港口是属于独立的两个部门，尽管在进出口贸易中有着良好的合作与协作关系，但是对于一体化高效率的综合效益相对不高。在这种大的背景下，有关部门探索出“区港联动”的新模式，建立区港分离的设区原则，如，重新对港口和保税区这些国际物流核心资源进行有效的系统地进行整合和统筹，提高政府的监管效率，有利于实现快速流动、流动一体化的区港物流，能极大地提高通关放行的速度与效率。“区港联动”的运作新模式，是报关程序中海关对物流园区与境外之间进出货物的监管实行“一次申报、一次查验、一次放行”的简化模式。此外，物流园区内仓储物流企业开展进口货物的分拨、配送业务，经海关核准，可实行“凭担保分批出区，集中报关”的模式。

参考文献

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