谈工会在加强和创新社会管理中的作用

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摘要：工会在加强和创新社会管理中面临着机遇和挑战，工会组织要认识到在加强和创新社会管理中所肩负的重要责任，准确把握工会组织代表广大职工参与社会管理的切入点和着力点，要充分发挥工会网络健全，联系职工紧密的优势，在推动社会的和谐发展、培育公民意识等方面要起到更加积极的作用。

关键词：工会；加强和创新；社会管理

中图分类号：C916 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）011(C)-0120-02

引言：加强和创新社会管理是摆在我国各级政府和干部面前，并且在相当长时期内需要努力破解的重大课题。这个问题的提出基于两个原因，一是从时展的角度重新审视我们的社会，二是从以人为本的高度系统谋划社会治理的改善。有人说“十二五”，是中国改革的大考，我国社会走到了一个诸多领域的改革都进入深水区、矛盾集中爆发的时期，改革不进则退，这也是目前中国整体形势面临的严峻问题。如何实现社会管理与经济快速增长协调，开创中国社会发展的新局面，工会作为一个地位特殊的群众组织，在这种调整中，也面临着机遇和挑战，工会组织要充分认识到在加强和创新社会管理中所肩负的重要责任，准确把握工会组织代表广大职工参与社会管理的切入点和着力点。

一、工会在推动社会的和谐发展中要起到更加积极的作用

加强社会管理的一个核心内容，就是建设一个充满生机和活力的公民社会来节制资本，制约权力。应当坚持保障和发展劳动者权益，让劳动者更多地分享经济社会发展的成果，因此，维护职工合法权益，是工会的生存依据。通过工会把广大职工组织起来，维护自身权益，就是对资本的一种制衡，避免社会贫富差距的进一步扩大。因此，工会要更加立场鲜明地立足于维权，充分借助于集体合同、工资集体协商、职代会、劳动争议调解等方式，把维权做得更主动、更规范、更到位。与之相适应，工会从组织管理体制、工作运行方式、工作职能定位、工会干部能力要求等各个方面要进行逐步的、同时又是大力度的改革，使工会从福利型、活动型的社会组织，真正回归到维护型、服务型的利益组织，在推动社会的均衡发展中起到更加积极的作用。加强和创新社会管理的重要内容是要不断完善社会保障，为群众在教育、医疗、就业、养老、困难救济等方面提供更加优质的公共服务。在公共服务领域，需要在政府和市场之外，寻找新的力量，其途径之一便是发展和吸纳各种社会组织参与公共服务提供，以应对日趋增多的社会问题。工会已经具备比较完善的帮扶工作体系，涉及法律援助、创业就业培训、职业介绍、大病救助等，能帮助职工解决一些最现实、最直接的利益问题，从一定程度上构成了对政府社会保障体系的有益补充。同时工会也要积极借鉴其他各类现代公益组织成熟的管理运营经验，善于整合利用更多的社会资源来提高帮扶能力。

二、要充分发挥工会网络健全，联系职工紧密的优势

职工是社会群体的主体组成部分，既是社会管理服务的对象，又是社会管理服务的评判者。工会作为职工的自治组织，是社会建设的重要参与者，工会联系的是最广大的职工群众，应该成为党提升社会整合能力的有力助手。目前社会成员的利益诉求多元化，价值观念、就业方式和生活方式多样化，在推动社会更具有生机和活力的同时，也容易造成社会阶层的断裂。因此，一方面要通过完善制度和政策来推动社会各阶层、群体的均衡发展，避免不和谐的社会结构，另一方面也要通过深入细致的群众工作来疏导社会情绪，要真正深入到职工中去，了解他们，倾听他们的声音，做职工的代言人，这样才能有效地起到“剂”和“减压阀”的作用。工会要及时反馈职工的合理诉求，真心帮扶职工。总书记指出：社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。创新社会管理，归根结底也是为了更好地服务群众、维护群众利益。

三、工会在培育公民意识方面应有所作为

公民参与，体现了社会主义人民民主的宪法原则，是政治文明建设的应有之意，用公民参与来推进社会主义民主进程，而维护劳动者权益，促进劳动者生活水平的提高是加强和创新社会管理的一个重要内容。大力倡导建立和谐劳动关系，实现“规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定”，就要培育和增强社会公众的公民意识，以主人翁的姿态积极、有序、平等地参与政治和社会公共事务，做到自主、自律、自治，为建设民主法治社会奠定实践基础。但是，公民意识的培养，需要细微、点滴的积累，需要日常化的实践和体验，需要各个基层单位民主管理的实践来培育。因此，工会要用好现有的各类民主管理手段，动员广大职工以更加主动积极的姿态参与本单位的民主管理，同时引导督促企业负责人树立管理互动、成果共享的经营理念，以开放的心态对待职工的民主参与，共同塑造企业以职工为本，职工以企业为家的文化环境，为构建和谐劳动关系打下坚实的基础。动员组织职工群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，引导职工群众实现自我管理和服务。要培养职工善于协商、敢于维权的意识。工会在参与利益关系协调中，关键要做好劳动关系的协调，要逐步提高与企业经营者、社会有关方面沟通协商的技巧、能力和水平，以非对抗性的形式和最小的成本消除双方的分歧。重点要推进劳动合同、集体合同、职工工资和社会保险、职工安全生产、企事业单位民主管理等方面职工合法权益的实现状况。

四、工会组织要特别关注农民工

农民工是20世纪90年代随着我国工业化、城镇化步伐加快，大量农民从农业转移出来，形成的一支新生劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分。今天农民工已成为是城市产业工人的主体，是城市新增人口的主要来源，是我国工业化、城市化的巨大推动力量。近年来“80后”、“90后”农民工，有人称他们为新生代农民工，逐步成为农民工的主体。新生代农民工盼望能够定居城市，融入城市文明，然而在城市中，他们面临就业、工资过低或者拖欠、无社会保障、子女教育难等各种问题。对待新生代农民工要“以人为本”，要关注他们特殊成长经历，关注他们的健康成长和发展，加快他们与城市的“融合”。着力解决新生代农民工问题，对于城市健康发展，对于社会和谐稳定具有重要意义。调查显示，社会组织包括党、团、工会、妇女组织等对农民工的情感具有慰藉作用，与没参加各类组织的人相比，参加社会组织可以使心理问题的发生比降低64.8%，但目前仅有13.8%的农民工参加了社会组织。专家指出，建立企业社工体系是解决农民工心理问题的制度基础。社会各界都期待工会在社会管理和创新中有所作为。各级工会组织要积极介入农民工心理的干预，在就业和生活方面给予支持和帮助，提高新生代农民工在城市的生存能力。各级工会干部要准确把握新形势下职工群众工作的新情况新特点，积极探索加强和改进职工群众工作的新途径新办法，努力拓宽工会参与社会管理的新思路新渠道，与时俱进地做好组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的各项工作。应尽快建立起以工会、共青团、妇联为主体，其他各种社会力量广泛参与的企业社会工作体系，其中工会在解决劳动争议、缓解工作压力、改善工作环境等方面可以发挥重要的不可替代的作用。

中央重视和加强社会管理，是人民群众的新福音，是各级干部的新课题，也是中国工会发展的新契机。对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，只有社会管理得到了切实加强和改善，社会才能和谐发展，人民才能安居乐业，只有在这样的社会环境里，全社会就会为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚更加强大力量。

作者单位：抚顺特殊钢股份有限公司人力资源处

作者简介：田玉环（1969.10― ），政工师、会计师、人力资源师，研究方向：劳动保险管理。