濮阳市电子招投标是如何运行的

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摘要：电子投标是对招投标系统的一次改革，它节约了纸张，增加了透明度，更体现了公开、公平、公正的原则，使招投标系统又上了一个台阶，对规范招投标市场有着不可估量的作用。

关键词：电子招投标 运行

1 开展电子招投标的背景

2009年8月，中央吹响了工程建设领域突出问题治理号角，也拉开了全国部分地区电子招投标的探索。2010年4月，在河南省濮阳市纪委监察局大力倡导和支持下，濮阳市建设工程交易中心进行了濮阳市电子招投标试运行。同年6月正式运行。电子投标在濮阳市运行三年来，取得了良好的效果，为投标企业节约了纸张，更增加了评标过程的透明度，更加体现了公开、公平、公正的原则。

2 电子招投标的过程

系统利用先进的计算机技术、网络技术和CA安全技术，以建设工程交易网为平台，以计算机自动评审为核心，以CA数字证书为安全保障，通过互联网实现了网上招标、投标、开标和计算机自动评标。这套系统包括网上招标和备案、网上投标、网上开标和电子评标三个子系统。招标人登陆招标系统按规定招标公告，投标人登陆投标系统编制电子投标书，提交投标文件，完成投标工作；系统将电子招投标文件同时导入电子开标系统，完成开标。开标后，电子评标系统将通过计算机随机抽取评标专家，下达评标指令，专家依据指令登陆系统进行评标。评标分为技术标评审、商务标评审和综合标评审三部分，评审完成后，系统会自动显示整个评标结果，并按照分数高低进行排名，排在首位的即为系统推荐的中标人。

电子招投标系统可通过查询标书特征遏制围标、串标等不合理投标行为，并通过严密计算工程总报价得分、分部分项清单得分、措施项目清单得分以及商务标的总得分，最大限度地限制了评审专家的自由裁量权，在实现招投标无纸化、电子化、科学化的同时，保证了招投标活动公开、公平、公正。导入一份电子标书：5秒左右，成功率100%；商务标清标分析：3分钟左右；商务标自动评标计算：1分钟左右……“这是在过去想都不敢想的事情：系统能在数秒钟之内完成对标书的导入，对几十万个数据项核算、分析和比较，发现标书存在的各类问题，选出最优商务标，完全改变了以前商务标由计算机辅助专家评标的方式。具体步骤是：招标人登录招标系统按规定在网上招标公告、招标文件，投标人登录投标系统编制电子投标书，提交投标文件，完成投标。然后，系统将电子招投标文件同时导入电子开标系统，完成开标。开标后，电子评标系统通过计算机随机抽取评标专家，下达评标指令，专家依据指令登录系统进行评标。评审后，系统会自动按照分数高低进行排名，排在首位的即为系统推荐的中标人。专家签字认可后，在网上进行公示，接受监督。

3 电子招投标的意义

3.1 计算机自动评标，使评标结果更加科学 计算机自动评标，对标书所有数据进行快速计算、核对，较原来人工评审的方法更加科学。人工评标是采用抽取10项清单，对这10项清单的综合单价进行计算，计算的方法比较单一，存在片面性和不科学性。计算机自动评审改变了这种评审方法，使评审结果更加科学、合理。同时，计算机自动开标、评标，评标结果自动生成，具有不可更改性，限制了专家的自由裁量权，使领导干部批条子、打招呼等人为因素干扰失去效用，使暗定中标人，以及其它、行贿受贿等违纪违法问题降到了最低限度。

3.2 全过程阳光操作，保证了招投标的公正性 阳光是最好的防腐剂。整个招投标活动从招标公告、下载标书、投标、开标都在网上进行，招标机构不再预售标书，开标时投标人可以不在现场，开标前任何人都不知道有哪些企业进行了投标，投标人具有不确定性和保密性，减少了投标人之间相互串通的机会，遏制了招标人、招标机构与各投标人之间的幕后交易。评标过程和结果网上公开，招标人和投标人可随时查看投标信息和结果，使招投标过程时时处于公众的监督之下，预防了各种腐败问题的发生。

3.3 科学识别分析技术，遏制了围标串标和恶意中标 系统利用特征码识别、数据一致性和雷同性分析等技术，有效解决了围标、串标和恶意中标等问题。濮阳25项500万元以上应用电子招投标的工程，中标价相对于标底价平均下浮率为15.7%，处于所有投标报价平均值偏低位置，有效杜绝了恶意抬标和过低价中标现象，节约了大量建设资金，创造了良好效益；25项工程中，系统共识别了9起涉嫌围标串标事件，为查处违规投标行为提供了有效证据，维护了健康的工程建设市场秩序。

3.4 全电子化过程，提高了效率、降低了成本 电子招投标系统运用工程造价、数学、统计学和计算机快速运算等多种原理和方法，可在数秒内对几十万个数据进行全面核算、分析、比较。系统导入一份电子标书只需2秒左右，一个500万的工程商务标自动评审只需3分钟左右，比原来人工评审3-4天节约了大量时间，极大提高了评标的质量和效率；全过程电子招投标，告别了纸质标书，直接降低投标成本70%，500万的工程每个标可节省1.2万元左右，实现了真正意义上的“绿色招标”。

4 如何做好投标工作

4.1 首先用单位的电子锁在濮阳市工程建设交易网下载发标方商务标、技术标、资格预审文件、图纸等文件。

4.2 在商务标编制系统中导入下载的商务标清单，导出为ydb格式，同时保存招标文件做为导入的程序，将ydb格式的清单导入到预算软件系统中进行组价，然后将组好价的清单再导出为ydb格式，再将ydb格式导入到商务标编制系统中，再进行电子锁的签字，完成商务标的电子标书TBS。

4.3 在技术标编制系统中，将编制好的投标函、技术标、综合标导入到技术标编制系统中，然后签字生成电子标书TBJ。

4.4 将商务标的电子标书TBS和技术标的电子标书TBJ上传到濮阳市建设工程交易网对应的工程项目。打印出上传确认单，网上投标完成。

4.5 填写完投标信息之后，进入了电子投标书密码界面，为了防治他人修改投标数据以及投标报价，对电子投标书做了一个密码保护功能，在生成投标书的时候，投标人设置一个密码，以后使用这个密码才能再次打开电子投标书。

4.6 刻录：编制完投标文件，检测好投标数据以及添加了其他的投标文件之后，可以进行刻录功能，把所有文件刻录到光盘上，成为一个完整的电子投标光盘。点击刻录，软件会提示刻录进度条，刻录结束后软件提示：刻录成功，这样就把所有文件刻录到光盘中了。刻录下一张光盘时，把光盘放入光驱后只需点击刻录即可，一定不要再执行“生成电子经济标书”了，否则两张光盘的经济标书版本号将不一致，如果已经打印了文本标书，文本标书的水印也会与重新生成的水印不同。

4.7 打印经济标书说明：光盘刻录电子投标书之后，打印出的文本经济标书是带有水印的。这个水印标识着这个投标文件和招标人的招标文件是一致的，以此检测投标文件的响应性。点击主界面上的打印经济标书进入打印列表界面，可以选择【打印预览】所有的报表，查看所有的报价数据结果，报表中红色部分就是水印码，和招标人提供的应该保持一致，作为一个响应性检查。为了保证电子标书和纸质标书完全一致，并且能快速检查是否完全一致，报表提供了水印标示功能，必须刻录光盘后才可以打印报表，建议刻录完全部光盘后再打印。在打印前，请您预览报表，以确定报表格式是否符合您的要求。在您刻录第一张光盘后，如果不需要修改数据时，一定不要再执行“生成电子经济标书”，以确保两张光盘中，“经济标书版本号”一致。直接从编制技术标书文档中打印技术部分，技术部分含综合标和技术标两部分，确认上传的电子文档和打印的技术部分一致，负责会导致废标。

4.8 封标 按招标文件的要求将电子文档、纸质部分标书盖章签字并密封完全，不得出现招标文件中废标条件的部分，这个工作一定要细，标书密封完毕后，记得还要在濮阳市工程建设交易网中上传生成：“TBS”与“TBJ”，上传完毕，确认签字，并打出回执单，至此标书密封上传完成。

4.9 开标 按招标文件规定的时间和规定的地点递交标书，若上传电子文档用电子锁加密，则不要忘了将加密的电子锁现场解密，否则将前功尽弃。还有濮阳市开标时要项目经理到场进行核对，所报的项目经理不得有在建工程，网上查出将按废标处理。

参考文献：

[1]吴勇毅.电子化招投标之“困”与“破”[J].中国招标，2009（09）.

[2]刘心怡.关于建设网上电子招投标系统的思考[J].中国招标，2012（22）.

[3]尤建省.浅谈招投标电子监察系统建设[J].装备制造，2009（05）.

作者简介：栗晓明（1973-），男，河南濮阳人，工程师，学士学位，经营科科长，主要负责招投标与资质管理工作。