谈我国企业绩效评价的发展趋势

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我国企业绩效评价指标体系曾出现过三次变革：第一次变革是1993年财政部出台的《企业财务通则》所设计的一套财务绩效评价指标体系；第二次变革是1995年财政部制定的企业经济效益评价指标体系；第三次变革是1999年由财政部等四部委联合颁布实施的国有资本金绩效评价指标体系。2002年2月财政部、国家经贸委、中央企业工委、劳动保障部和国家计委又对企业效绩评价指标体系作了修改，将企业绩效评价指标体系更改为28项，它适应了企业效绩评价工作深入开展的需要，对于进一步规范企业绩效评价行为、增强评价结果的客观公正性、促进建立有效的激励与约束机制、加强对企业的监督管理、完善企业绩效评价方法具有重要的意义。

一、实现财务指标与非财务指标的有机结合，体现企业的长期可持续发展优势

财务指标是评价企业战略经营绩效的一个重要方面，但它不能也无法涵盖全部绩效评价的内容。战略经营绩效的评价只有从影响企业经营成功的关键要素入手建立指标体系，才能进行正确的评价，而财务绩效评价指标体系则偏重于企业内部因素对经营绩效影响的评价，忽视了对外部因素影响的评价。因此，绩效的评价除了要关注企业内部管理水平及生产效率的提高外，更应充分注意外部因素，如客户满意程度、企业产品市场占有率、技术创新与产品创新等。此外职员的满意程度也是绩效评价应予考虑的重要因素。通常财务指标由于其数据太依赖于会计报表而具有滞后性，而非财务指标如客户层面、职员层面和内部生产经营过程层面等有关指标，则大多能反映出企业发展的趋势，可以有效地弥补单一财务绩效评价指标体系易导致企业短期行为的缺陷。

二、重视创新业绩的评价，形成企业持续不断的核心竞争优势，是今后绩效评价的重要内容

新时期经济发展的核心特征就是创新，创新又以技术创新最为重要。一个企业在竞争中的地位和优势，主要取决于其技术创新及转化为生产力的速度、范围和效益。核心竞争力是指企业或组织所具有的，其竞争对手不易模仿或超越的，企业持续不断的竞争优势。它包括研究和开发能力、不断创新能力、将技术和发明成果转化为产品或现实生产力的能力、组织协调各生产要素进行有效生产的能力。企业的创新与核心竞争力之间是相互促进的关系，从形成市场优势地位来看，创新可使企业在市场竞争中获得优势，可以使企业更迅速地开拓新的市场领域，或者改进生产工艺使产品成本下降，使企业获得价格上的优势，从而不断扩大企业的市场占有份额。从企业的发展来看，不断创新有利于企业提高自身竞争能力，减少未来的不确定性。此外，创新还可使企业的资源配置更趋合理，产生更好的整体效益，降低企业受威胁的程度，使企业在优势的基础上谋求更大发展，从而进入良性循环。总之，创新是企业核心竞争力形成与保持的关键因素，核心竞争力是企业实现其战略经营目标的重要保障。因此，创新业绩的评价应是企业绩效评价中的一项重要内容。

三、把企业绩效评价纳入整体战略管理全过程

企业绩效评价的重心从事后评价转到为实现企业战略经营目标服务，逐步把绩效评价工作纳入战略管理的全过程。传统的财务绩效评价方法主要为企业的事后管理提供相关信息，易导致企业的短期行为，已远不能适应现代企业的管理要求，主要表现在：财务绩效评价指标由于太“财务数据”化而不能与企业正在进行的作业活动相联系，不能有效地提供管理和决策所需要的信息。由于绩效的评价缺乏与企业战略经营目标的联系，可能会导致管理者作出错误的决策，不利于企业战略经营管理和战略目标的实现。此外传统效绩评价所强调的分部门的效绩考核，易产生局部利益行为。为了有效克服传统绩效评价方法的缺陷，更好地适应现代企业管理的要求，必须将绩效评价纳入整个管理过程之中，把企业既定的奋斗目标作为绩效评价的起点和管理的起点。首先运用指标体系将战略目标转换成阶段性的战术目标，再将这些目标分层次转化为具体的评价指标内容，以便不同部门、不同人员明确各自的任务，从而有利于各部门的协调一致，达到整体利益最大化。总之，通过绩效评价指标体系使企业的战略目标转化为阶段性的、具体的、可操作的并为大多数人所理解的目标，使绩效评价指标体系融入到战略管理的全过程，真正体现为企业战略管理服务。

四、将知识与智力资本纳入绩效评价指标体系，以体现无形资产在绩效评价方面的重要作用

知识经济是以知识与智力资源为基础的经济，缺乏对知识与智力资本方面的评价指标，不能不说是一大遗憾。注重财务衡量的传统会计对有形资产的刻画可谓淋漓尽致，而在对知识与智力资本等无形资产的确认、计量、记录和报告方面却显得捉襟见肘，然而恰恰是这些无形资产对当今在竞争激烈环境中的企业获得经营成功起着举足轻重的作用。如微软公司的账面资产价值与公司的市值之间的巨大差额，使公司的股价均高于传统产业，这不能不说是由于知识与智力资本作用的结果。把上述资本纳入会计报表并成为正式的财务衡量内容尚需时日，但把它纳入绩效评价指标体系则已势在必行。

（作者单位：山东省莱州市审计局）