基于“精明增长”理念的城市土地利用研究
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摘 要：首先阐述了“精明增长”理念的基本内涵，在此基础上分析了我国城市在发展过程中出现的土地利用问题，并借鉴该理念来解决这些问题，寻求更为合理的城市土地利用方法。
关键词：精明增长；城市蔓延；城市土地利用；城市规划
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）16003002
1 城市土地利用中“精明增长”的内涵
精明增长是资源环境约束达到一定程度时，人类对城市传统线性发展模式的否定和调整。精明增长与可持续发展在内涵上是一致的，通过土地使用功能组合、提高土地使用效率、限制城市成长边界、保护空地、农田、自然景观和环境保护区、改变交通模式、加强现有社区改造等方式解决城市发展中出现的经济、社会和环境等问题。它强调以提高居民生活质量为中心，促进各要素和谐发展，为城市经济与资源环境的协调发展提供了新的蓝本。精明增长的内涵包括：城市空间紧凑成长、有利于城市环境资源保护、促进城市经济良好运行。
2 传统城市发展模式的主要问题
2.1 城市无序蔓延，大量城市病接踵而来
随着世界经济的不断发展，城市化水平的不断提高，传统城市发展模式暴露的问题也越来越多。20世纪90年代末，美国人首先意识到其“郊区化”发展带来的问题。所谓郊区化，是指低密度的城市无序蔓延，人口涌向郊区建房，“吃”掉大量农田，城市越“跑”越远，导致能耗过多、上班路程太长等大量城市病接踵而来。
在中国，近20多年城市化率年均提高0.87个百分点，两倍于世界均速。到2010年底，中国的城镇化水平已经达到47%。在今后10年里，城镇化水平可望达到50%以上。人口的快速增长、城市规模的不断扩大、生态环境的破坏等不断出现的城市发展问题也使人们看到了传统城市发展模式的弊病。
2.2 大量非城市用地转化为城市用地，导致农业用地紧缺
城市化的发展必然引发城市建成区的扩张，更多的非城市用地转化为城市用地。由于中国人口基数大，粮食紧缺，农业土地紧缺。农田，尤其是城市周围的优质农田，不应该大量转化为城市用地。当前，中国城市化进程中已出现大量农用地被占用，城市边缘区、开发区土地低效使用等种种问题，如何引导城市合理向集约化用地模式发展，是政府重要关注的大问题。
3 当前我国城市化进程中采用“精明增长”模式的主要优势
3.1 “精明增长”有利于城市发展的集约化
“精明增长”重视改建现有社区、利用现有设施以减少土地、交通、能源需求，减少环境污染、保证生活品质，是环境、社会、经济的可持续发展，在土地利用上是一种较为紧凑、集约、高效的发展模式。在城市发展规划中，美国是运用城市规划的典型代表，美国运用城市规划、节约城市资源。中国人口的快速增长、城市规模的不断扩大，要求我国在节约型城市建设中，需要一个合理的城市化模式，才能有利于我国城市从根本上实现集约型的增长。
3.2 “精明增长”有利于保持良好的生态环境
常规城市发展模式对环境产生大量污染。如水、能源消耗就造成水污染、空气污染，城市扩张就会占用郊区大量土地，就等于农田、物种栖息地减少。许多规划修改，就是将原土地利用规划当中的农用地调整为规划建设用地，以满足各种场所的用地要求。而“精明增长”将城市发展与自然生态系统中其他生物系统的生存发展置于同等地位，尽可能把城市新增用地需求放至已经开发建设的区域，把侵占非城市建设用地减少到最低限度，在城市发展上坚持“速度和质量”并重原则，科学规划减少各种能源的消耗。因此，提倡“精明增长”的发展模式能较好的保护城市周围的土地，减少能耗，有助于保持良好的生态环境。
3.3 “精明增长”有利于降低生活成本，提高城市居民生活质量
“精明增长”理念的核心是在遵循“区域生态公平”的前提下倡导“科学与公平”的城市发展观，是对空间结构、用地模式、交通体系三个影响城市发展的关键问题的综合考虑。从城市空间来看，“精明增长”提倡有效利用各种空间，包括地上、地下空间等，能有效减少人们各种活动的行走距离，降低了生活成本。城市的用地模式上，“精明增长”提倡高密度、集约化、功能混合的原则，把依托于公共交通系统的“适合居住”的社区作为城市的基本构成单元。我国不采用发达国家以大量的小汽车出行支撑广大的城镇体系的道路。而是走一条低消耗、高效率的道路。总之，“精明增长”的城市空间布局将有利于城市居民出行、工作、生活等，能有效降低生活成本，较好地改善居民的生活质量。
4 “精明增长”的理念在我国城市土地利用中的应用
4.1 划定城市边界，防止城市无序蔓延
城市蔓延与城市化既相互关联，内涵又有些相反。城市化是指人口、经济活动、文化活动向城市中心聚集，而城市蔓延恰恰与城市化相反，城市蔓延指人口从城市中心向城市外部、向城市郊区迁移的过程。发达国家的城市化，先有城市化，人口在城市中心集中到一定的规模后，才出现人口从城市中心向城市外部、城市郊区迁移的城市蔓延。
因此在城市发展中，为确保城市“精明的增长”与“精明的保护”策略，需要运用城市规划，按照“城市的肌理沿交通廊道引导”的原则确定城市发展。划出“城市生长边界”，明确城市发展在哪里发展、哪里不能发展以及如何合理的发展。“精明增长”作为一种紧凑、集约、高效的发展理论模式，“城市生长边界”强调了一种不同以往的新的开发方式，强调在适当的地方进行适当的高质量开发。“精明的保护”的既可以达到控制城市蔓延的目标，也可以起到阻挡城市蔓延的有力屏障。通过控制城市蔓延，制订城市总体规划；保护城市绿色空间，制定积极的规划策略，以指导实际的发展。
4.2 集约利用土地，防止城市规模过度扩张
低密度开发模式的新城建设带来了一系列问题，如资源浪费、能耗增加等。树立城市“精明增长”理念，“精明增长”倡导资源集约型的城市发展理念。“精明增长”倡导科学规划，合理利用城市发展所需要的生产空间、生态空间和生活空间，实现土地与其他自然资源的集约利用和节约，创造出更多的经济效益、社会效益和生态效益。在新城建设中，采取分步开发、滚动发展的模式，依托于大运量的公共交通系统引导新城土地开发，沿公共交通系统站点周围适当提高新城土地开发强度。
当前，全国各地掀起新城建设热潮，新城建设用地规划滞后，各类用地供需矛盾日趋凸显，新城农业用地、建设用地、生态用地等供需矛盾尤为突出。为缓解土地供求矛盾、破解土地瓶颈、解决“保护与保障”关系，在新城建设中，防止城市规模的非理性扩张，节约集约用地是新城建设的必然选择。
4.3 加强土地用途管制
城乡土地统一管理逐步实现以土地用途管制为核心，尤为加强农业用地转为建设用地的土地用途管制，继续完善城乡建设用地土地使用权取得、使用、流转、登记、管理等方面的政策法规体系。在新城建设中，把“城中村”、“城郊村”改造与新城建设有机结合起来，详细制定各项保障措施：实行拆房补房政策，实施以房保障措施；建立失地农民社会保障机制，实施以财保障措施；落实好村级留用地，实施以地保障措施。
在统一规划的前提下，坚持新城土地利用和旧城改造土地利用相结合，根据市场需求和区域土地利用特点，采取边投入、边建设、边经营的新理念，进行分步开发、滚动发展，推动土地的永续利用。
参考文献
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