进口废物管理目录全新改版
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为规范固体废物进口管理,防止进口固体废物污染环境,国家有关部门对今年的进口废物管理目录加大了调整力度。
国家环境保护部、商务部、国家发改委、海关总署、质检总局联合下发公告,对去年公布的进口废物管理目录进行了修订和增补。新目录对国家禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物,和可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。
禁止进口废物的调整
取消5601300090纺织纤维屑,纤维粉末和球结(纺织纤维长度不超过5mm)的禁止进口管理。
取消2525300000云母废料、5103109090其他动物细毛的落毛、5103209090其他动物细毛废料、5103300090其他动物粗毛废料、5104009090其他动物细毛或粗毛的回收纤维、5202910000棉的回收纤维等6个10位编码商品的禁止进口管理,调整列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》管理。
将由原禁止进口目录中2620190000含其他锌的矿渣、矿灰及残渣拆分出来的2620190010含锌大于12%的烧结铅锌冶炼矿渣(用作锌冶炼的原料)调整列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》管理,保留拆分出来的2620190090含其他锌的矿渣、矿灰及残渣的禁止进口管理;由原禁止进口目录中2619000090冶炼钢铁所产生的含钒浮渣、熔渣拆分出来的2619000030含铁大于80%的冶炼钢铁产生的渣钢(指钢铁冶炼渣中经过冷却、破碎、磁选出的含有少量冶金渣的废钢铁,含铁量>80%,S和P总量
新增2520废石膏(包括烟气脱硫石膏、磷石膏、硼石膏等)、7802000000铅废碎料、8102970000钼废碎料、8105300000钴锍废碎料、8107300000镉废碎料、8110200000锑废碎料、8111001010未锻轧锰废碎料、8112130000铍废碎料、8112220000铬废碎料、8112520000铊废碎料、8112923090未锻轧铟废碎料、过期或废弃涂料、油漆(包括固态的)列入禁止进口固体废物目录。
将8548100000电池废碎料及废电池列名进行参数提示。
对原禁止进口目录中的84、85、90章其他废弃机电产品和设备进行细化,具体列名8469-8473废弃计算机类设备和办公用电器电子产品;8415,8418,8450,8508-8510,8516废弃家用电器电子产品;8517,8518废弃通讯设备;8519-8531废弃视听产品及广播电视设备和信号装置;8539废弃照明设备;8532-8534,8540-8542废弃电器电子元器件;9018-9022废弃医疗器械和射线应用设备,以及84、85、90章其他废弃机电产品和设备(指海关《商品综合分类表》第84、85、90章下完整的废弃机电产品和设备,及以其他商品名义进口本项下其他废弃机电产品和设备)。
其中废弃计算机类设备和办公用电器电子产品、废弃家用电器电子产品、废弃通讯设备、废弃视听产品及广播电视设备和信号装置及废弃游戏机等固体废物中,不包括已清除电器电子元器件及铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚等有毒有害物质,经分拣处理且未被污染的,仅由金属或合金组成的可列入限制进口的废五金电器类废物的零部件、拆散件、破碎件、砸碎件(例如冰箱外壳、空调散热片及管、游戏机支架等);84、85、90章其他废弃机电产品和设备固体废物中,不包括已清除电器电子元器件及铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚等有毒有害物质的,经分拣处理且未被污染的,可列入限制进口的废五金电器类废物的整机及其零部件、拆散件、破碎件、砸碎件。
将原目录中的“使用过的废塑料袋、膜、网”更改为“从居民家收集的或从生活垃圾中分拣出的已使用过的塑料袋、膜、网,以及已使用过的农用塑料膜”。
将其他未列名固体废物(指未明确列入《进口废物管理目录》的固体废物)列入目录之中,即明确了未列入可用作原料固体废物目录的固体废物禁止进口。
对于属于下述情况的,按禁止进口废物管理
国家禁止进口的货物因丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃,或者其他原因而成为固体废物的。
《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》认定是危险废物和其他废物(从住家收集的废物)的以及列入我国《国家危险废物名录》或根据《危险废物鉴别标准》鉴别为危险废物的。
不符合《限制进口类可用作原料的固体废物目录》或《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》相应“其他要求或注释”中的规定的。
其它禁止进口的废物
严禁受放射性污染的废旧金属进口。
按照《进口废物环境保护控制标准-废塑料》(试行,GB16487.12-1996)的规定,未经破碎并清洗的使用过的塑料容器(如废饮料包装容器等)禁止进口。
限制进口废物的调整
取消5003001000未梳废丝、5003009000其他废丝等2个10位编码商品的限制进口类可用作原料的固体废物管理。
新增2804619001含硅量不少于99.99%的多晶硅、2804619090其他含硅量不少于99.99%的硅、4115200090皮革或再生皮革边角料、8106001092其他未锻轧铋废碎料、8109300000锆废碎料、8112921010未锻轧锗废碎料、8112922010未锻轧钒废碎料、8112924010未锻轧铌废碎料、8112929011未锻轧的铪废碎料、8112929091未锻轧的镓、铼废碎料等11个10位编码商品列入限制进口类可用作原料的固体废物管理。
将由原禁止进口目录中2619000090冶炼钢铁所产生的含钒浮渣、熔渣拆分出来的2619000030含铁大于80%的冶炼钢铁产生的渣钢(指钢铁冶炼渣中经过冷却、破碎、磁选出的含有少量冶金渣的废钢铁,含铁量>80%,S和P总量
对于限制进口类可用作原料的废塑料,继续执行强制性国家标准《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准―废塑料》(GB 16487.12一2005)。
海关管理规定
入境通关
以任何贸易方式和无偿提供、捐赠等方式进口列入《限制进口类可用作原料的废物目录》或《自动进口许可类可用作原料的废物目录》管理的废物,应向海关提交国家环境保护部签发的加盖“中华人民共和国环境保护部废物进口审批专用章”的《限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证》或《自动许可进口类可用作原料的固体废物进口许可证》及出入境检验检疫机构在备注栏注明“上述货物经初步查验,未发现不符合环境保护要求的物质”的《入境货物通关单》,海关凭上述证件及其他有关单证办理验放手续。
进口废物属《中华人民共和国自动进口许可证》管理范围或实施其他管制的,还应同时向海关提交授权发证机关签发的相关证件。
未取得《固体废物进口许可证》的进口废物一律不得存入保税仓库。
不得以进口废铜的名义进口第七类废物。
不得使用“废钢铁”《固体废物进口许可证》进口废汽车压件。
口岸海关对申报进口的废物不予转关(废纸除外)。
加工贸易监管
以加工贸易方式进口废物,应持国家环境保护部签发的《固体废物进口许可证》向海关办理加工贸易的合同登记备案手续。
加工贸易进口料件在加工生产过程中产生的边角废料不属于《废物进口环境保护管理暂行规定》的管理范畴,加工贸易企业向海关申请内销边角料,海关按边角料的报验状态归类后,属于发展改革委员会、商务部、国家环境保护部及其授权部门进口许可证件管理范围的,免于提交许可证件。企业申请放弃的,海关按照有关放弃货物进行管理。
保税仓储
保税区内设立以进口国家限制进口的可用作原料的废物进行加工、拆解等业务的企业时,包括国家限制过境的废物,要经国家主管部门批准。不允许区内企业以转口货物为名,将国家限制进口的可用作原料的废物存放于区内仓储。
出口加工区监管
出口加工区与境外之间进出的固体废物,须按规定申领相应的进口许可证件,海关凭有效的许可证件验放。
出口加工区内企业产生的边角料、废品、残次品按如下规定处理:
――出口加工区内企业产生的边角料、废品、残次品等原则上应复运出境。
――出口加工区内企业产生的边角料、废品出区内销的,比照《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》(海关总署令第111号)对区外加工贸易边角料内销的相关规定办理,即海关按照区内企业向海关申请内销边角料、废品的报验状态归类后适用的税率和审定的价格计征税款;出入境检验检疫机构对上述内销的边角料、废品不实施检验检疫;属于环境保护部、商务部及其授权部门进口许可证管理范围的,免于提交许可证。区内企业填写《中华人民共和国进口货物报关单》,贸易方式栏填写“进料边角料内销”(代码0844),运输方式栏填写“9”(其他),其他栏目按有关规定填写。
――出口加工区内企业产生的边角料、废品如需出区以处置方式销毁的,或者属于禁止进口的固体废物需出区进行利用或者处置的,由产生单位向出口加工区管委会和所在地地(市)级环保部门提出申请,出入境检验检疫机构凭出口加工区管委会和所在地地(市)级环保部门批准文件办理通关单,对固体废物不实施检验检疫,区内企业持该批准文件按规定向海关办理有关手续。
――对无商业价值且不属于禁止进口的固体废物的边角料和废品,需运往区外以处置之外的其他方式销毁的,应凭出口加工区管委会的批件,向主管海关办理出区手续,海关予以免税,并免于验核进口许可证件。
――对出区内销的残次品按成品征收关税和进口环节税,属于进口许可证件管理的,企业还应向海关提交相应许可证件。对属于《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》内的出区内销残次品,须经出入境检验检疫机构按照国家技术规范的强制性要求检验合格后,方可内销。涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的,由出入境检验检疫机构责令当事人销毁;其他项目不合格的,可以在出入境检验检疫机构的监督下进行技术处理,经重新检验合格的,方可内销。
境内维修
维修产生纳入《自动许可进口类可用作原料的废物目录》和《限制进口类可用作原料的废物目录》的废弃航材、废钢等,境内利用单位应向海关提交《固体废物进口许可证》。维修产生的非目录管理的,由维修企业退运出境;无法退运且确需在境内销毁或处置的,在海关监管下,交由当地环保部门认可的有处理能力企业或单位进行无害化处置,由维修企业承担有关处理费用。
联网核查
进口报关单上的经营单位名称与废物进口许可证上的进口商名称必须一致,进口报关单上的收货单位名称与废物进口许可证上的利用商名称必须一致,如不一致系统将直接退单。
一份进口货物报关单仅对应一份固体废物进口许可证。固体废物进口许可证可用于多次报关,每批废物进口时,海关按其实际进口数量进行纸质单证和电子数据核扣,纸质单证海关签注栏目填满后,不论固体废物进口许可证是否仍有余额,许可证电子数据做手工结案处理。
除进口废纸外,其他固体废物进口口岸应在固体废物进口许可证核准的直属海关关区内进境地口岸,申报口岸应为废物进口许可证证面所列明的报关口岸。
进口废物溢装数量按该固体废物进口许可证实际余额并在规定的溢装上限3%内计算。
进口报关单上的申报单位(指计量单位)应与固体废物进口许可证证面计量单位一致。
固体废物进口许可证当年有效。特殊情况需要跨年度使用时,有效期不超过次年的3月31日。
检验检疫
对国家允许进口的废物必须实施装船前检验。
海关对申报进口的其他货物是否系限制进口的废物或禁止进口的废物有疑问时,可要求申报人向商检机构申请检验,经检验不属于废物的,商检机构在申报人的报关单上注明“经检验不属于废物”并加盖“已接受登记”印章;经检验属于限制进口的废物,商检机构应要求申报人持《固体废物进口许可证》办理报验手续;经检验属于禁止进口的废物,商检机构应及时通报海关和当地环境保护部门按《废物进口环境保护管理暂行规定》处理。
废物鉴别
海关、国检、环保部门及相关单位及个人可委托中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所、中国海关化验室和深圳出入境检验检疫局工业品检测技术中心再生原料检验鉴定实验室等鉴定机构对进口物品或拟进口物品的固体废物属性进行鉴别。
特殊要求
对以废旧塑料名义进口的“锯口光盘”和废次录音带等,收货人需在海关监管下将“锯口光盘”进行彻底破坏后,海关予以放行。
对混装进口的废铜,如进口合同已分别列明各类废铜的品种、数量、单价等,应按合同分类申报。