多方利益掣肘水电价格新机制难产

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2013年以来，陆续传出水电价格新机制将出台的消息，水电价格将上调，更加反映水电的真实成本，并考虑水电站的生态成本。

不过，一位知情人士称，正在完善中的水电价格形成机制进展缓慢，近期难以出台。

据介绍，新机制难产主要是因为利益诉求不同所致——地方政府希望延续低水电价格，支持当地经济发展；发电企业希望上调电价提高收益；中央政府从生态保护的角度也想改变水电价格机制。

地方想维持低电价

2013年5月，国务院常务会议提出，要出善水电上网价格，形成机制改革方案，作为资源性产品价格改革的要点之一。

目前，我国对水电价格实行“一厂一价”、“一站一批”的定价方法，即根据每个水电站的成本核定水电上网价格，生态补偿和环境保护并没有纳入成本考虑，造成水电价格普遍低于火电价格。

按照国家发改委正在拟议的水电价格新机制方案之一，水电上网电价将参照消纳地平均上网电价核定。

这意味着现行按投资额及发电量等因素成本综合加成的定价方式将会转变为参照电力消纳地（区域）平均上网电价水平核定水电上网电价，核定后的电价将随消纳地平均电价调整而调整。

但是，在水电的大盘子中，还包括地方政府和发电企业。国电集团副总经理谢长军说，发电企业想提高上网电价，目前移民问题支出大幅增加了企业投资，电价却维持着以往水平，水电的效益普遍不好。

地方政府从经济发展角度考虑，希望维持低电价，吸引投资发展工业，甚至高耗能产业。一位地方官员称，除了吸引投资发展经济，水电站本身也能带动地方投资，改善经济状况。

上述企业人士认为，地方更加愿意维持水电低价，对上调水电价格态度暧昧，造成水电价格新机制迟迟难以推出，未来也不乐观。

企业在非主要河流上建水电站的核准权，已经下放给地方投资主管部门，地方政府的筹码也将增加，水电价格形成机制的推出更加复杂。

企业投资积极性不高

在2013年7月举行的中国清洁能源电力峰会上，国电集团副总经理谢长军认为，水电开发受到移民投资增加、电价低、效益不好的影响，企业的投资积极性不高，呼吁实现同网同价。

据了解，目前水电装机规模不断提高，增速明显。原因在于水电站的选址资源稀缺，作为清洁电力，也在国家支持范围内，所以投资还在增加。

水电装机集中在西南、中部诸省，四川水电装机占到该省总装机的70%左右。作为全国政协委员、四川电力公司总经理王抒祥在今年“两会”间提议加强建设特高压输电设施，便利川电外送。同时，应架设疆电入川的输电线路，以新疆火电调剂四川水电。

不过，受到特高压争论不休的影响，特高压建设滞后。以四川、云南等省为代表的西部水电资源丰富地区的水电利用情况不容乐观。

国家能源局原局长张国宝曾公开表示，2012年水电“被弃”电量在100亿～200亿千瓦时。

云南水电的当地利用也不够。与四川省不同，云南省属南方电网公司管辖，按照以往的经验，在国家电网、南方电网间架设线路输电比较难以实现，南方电网辖下只有广东电力负荷较高。

对于电网公司而言，输出水电利润空间较大，但对电源地的补偿有限。知情人士称，由于水电价格形成机制改革涉及各方面利益，因此多方博弈后才可能推出新的方案。