进一步做好今年“三农”工作的几点建议
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇进一步做好今年“三农”工作的几点建议范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
今年以来,各地各部门认真落实中央强农惠农政策,按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,扎实做好“三农”各项工作。全国农业生产克服了西南特大干旱、北方及东北地区持续低温等不利影响,继续保持稳定发展势头。夏粮面积继续增长,产量有望接近上年水平,主要经济作物种植面积增加,畜牧水产业生产总体平稳。农村劳动力就业形势好转,农民收入继续保持较快增长速度。
一、上半年农业农村经济形势
(一)夏收粮油生产基本稳定
据农业部预计,今年夏粮面积达到4.11亿亩,同比增加52万亩,单产水平因灾略有下降,夏粮总产量2462亿斤,接近上年水平,是建国以来第三个好收成。其中冬小麦产量2170亿斤以上,比上年略增。夏粮生产第一大省河南省今年夏粮总产量达到618.14亿斤,较上年增长0.8%;平均亩产776.6斤,较上年增长0.5%。夏收油料因灾略有减产。预计全国夏收油菜籽面积1.1亿亩,同比增加82.2万亩,单产因灾每亩减少15斤,总产量1260万吨,比上年减少70万吨。
(二)经济作物面积继续增长
受国际国内食糖价格持续走高的影响,农民种植意愿增强,预计糖料面积增加。据国家统计局种植意向调查,全年糖料播种面积2992万亩,同比增加119万亩,截至5月31日全国已播糖料2400万亩左右,与上年基本持平。棉花面积略有增加。据农业部农情调度,15个棉花主产省和新疆建设兵团棉花播种面积7420万亩,同比增加7万亩。蔬菜面积继续增长。截至5月下旬,全国在田蔬菜面积1.19亿亩,同比增加750多万亩。5月以来天气转好,大部分大棚蔬菜正处于上市高峰期,露地蔬菜陆续上市,蔬菜生产能够满足市场供应。
(三)畜牧水产业生产总体平稳
据国家统计局统计,上半年全国猪牛羊禽肉产量3713万吨,同比增长3.5%,其中猪肉产量2455万吨,增长3.6%。农业部预计,上半年全国禽蛋、牛奶、水产品产量分别为1313万吨、1415万吨和2221万吨,同比分别增长2.4%、0.2%和3%。其中,上半年生猪出栏32403万头,同比增长3.2%。畜牧水产业生产平稳增长。
(四)部分粮油品种价格有所上涨
今年以来,小麦、籼稻、大豆、食用油价格相对稳定,粳稻、玉米由于减产,市场价格有所上涨。粮油库存比较充裕,市场供应充足。5月末,国有粮食企业粮食总库存4267亿斤(原粮),同比减少174亿斤,但仍处较高水平。今年1―6月中旬平均,主产区三种粮食平均收购价格为每50公斤96.2元,比上年同期上升12.3%。6月中旬36个大中城市粳米平均零售价2.23元/斤,比年初上涨23.9%。
(五)农民收入保持较快增长势头
国家统计局抽样调查显示,今年一季度全国农民人均现金收入1814元,增长11.8%,扣除价格因素实际增长9.2%。上半年农村居民人均现金收入3078元,增长12.6%,扣除价格因素实际增长9.5%,比上年同期提高1.4个百分点。其中工资性收入增长18.0%,家庭经营收入增长8.0%,财产性收入增长21.3%,转移性收入增长18.6%。上半年农民收入增长有以下特点:一是农产品价格特别是粮食价格比上年同期提高,支持了农民家庭经营性收入的增长。但生猪价格持续下跌,对农民畜牧业收入的影响较为明显。二是随着农村劳动力就业形势继续好转和务工环境改善,特别是最低工资水平普遍提高,农村外出务工人数和外出务工收入实现双增长。据国家统计局监测,一季度末,农村外出务工劳动力总数为15299万人,比上年同期增加580万人,增长3.9%;月均收入为1560元,比上年同期增长11.1%。三是农民转移性收入和财产性收入继续保持较快增长。由于宏观经济转暖,农民从土地征用、土地承包经营权转让、房屋及农用机械出租、资产分红等渠道获得的收入明显增加。同时,今年中央财政对农民的“四项补贴”支出达到1344.9亿元,比上年继续增长。
二、农村经济发展中值得关注的几个问题
(一)生猪养殖效益持续下滑
今年以来,生猪价格持续下跌,玉米等主要饲料原料价格呈上涨趋势,带动饲料产品价格上涨,生猪养殖效益不断下滑。据我委监测,5月份生猪出栏价格每公斤9.52元,下跌0.12元,跌幅1.23%,出栏生猪平均每头亏损61.51元(4月平均每头亏损47.91元)。其中,规模饲养和散养生猪出栏平均每头亏损分别为40.16元和82.85元(4月平均每头亏损分别为27.87元和67.96元)。6月份第3周猪粮比价为4.85∶1,连续19周低于6∶1的盈亏平衡点,连续6周低于5∶1的红色预警线。生猪效益下滑,影响了生猪养殖户的积极性和农民收入增长。
(二)南方部分地区洪涝灾情严重
5月份以来,南方地区连续出现强降雨天气过程,暴雨引发的山洪和大风、冰雹导致部分地区稻田被冲毁,秧苗被水冲沙埋、大风吹折。据统计,截至6月25日,今年以来全国因洪涝灾害受灾人口6456.9万人,死亡377人,失踪人口142人,转移人口435万人,倒塌房屋36.8万间,农作物受灾面积400万公顷。因灾造成的经济损失756.31亿元,其中水利设施直接经济损失177.04亿元。
(三)部分农产品市场价格上涨预期较强
从粮油价格看,虽然供需总量基本平衡,库存比较充裕,但前期粳稻收购价格涨幅较大,尚未完全向下游传导释放,后期粳米市场价格上涨的压力仍然较大。新麦上市后收购价高开高走,后期价格有可能继续上涨。玉米价格走势也存在不确定因素。棉花价格上涨较多。6月下旬,国内标准级棉到厂均价1.8万元/吨左右,比去年9月上涨39.5%。由于本年度后期棉花供求仍存在缺口,加上今年棉花春播推迟,后几个月棉价上涨的压力仍较大。随着食糖市场价格上涨,今年甘蔗收购价格提高较多。自然灾害多发、部分农产品生产和价格出现波动的情况下,部分农户惜售心理增强,个别经营者哄抬价格、扰乱市场秩序,进一步加剧了涨价预期。农产品价格上涨总体上有利于农民增收,但如果涨幅过大,容易引起通货膨胀,并造成农产品价格和农业生产的大起大落,反而不利于农村经济稳定发展。
要按照中央的统一部署和要求,针对当前的农业和农村经济形势,进一步做好下半年的“三农”工作,努力实现中央确定的全年“粮食生产不滑坡,农民收入增长不徘徊,农村发展好势头不逆转”的目标。
(一)积极抓好防灾减灾
针对当前南方部分地区洪涝灾情,加大农业抗灾救灾投入,抓好灾后恢复生产工作,努力减少灾害损失,为全年粮食生产稳定发展奠定良好基础。对可能发生的雹灾、低温冷害、旱灾等灾害也要有足够重视,提前做好准备。同时,加强病虫害防治和动物疫病防控。做好农作物病情预报和虫情监测,抓住防治关键时期,加强技术指导,积极开展统防统治。切实加强动物疫情监测预警,及早制定重大动物疫病防控预案,落实防疫物资和人员,做好动物疫病防控工作。
(二)加强农产品市场调控
一是密切关注生猪市场价格变化,适当启动进一步的调控预案,促进生猪价格回升。二是密切关注粮油市场价格变化,进一步督促各地落实好保供稳价措施,继续做好储备投放和进出口调剂工作,加强粮食调运和产销衔接。统筹考虑粮食生产形势、成本收益、市场供求、价格走势和国家宏观调控需要,会同有关部门研究提出2011年稻谷、小麦最低收购价安排意见。三是为稳定棉花市场价格,适当增加棉花进口计划,增加储备棉投放,继续做好新疆棉调运工作和新年度棉花购销工作。四是把握好储备糖投放的时机,做好糖料款二次结算工作,稳定市场糖价。继续做好糖精限产限销工作。
(三)抓好农村民生工程和基础设施建设
今年中央预算内投资中,初步安排用于农业和农村建设的中央预算内投资1600亿元以上,截止目前已下达60%以上。要继续加强大型灌区节水改造、南水北调、治淮骨干以及其它重点水利工程建设,全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,继续加强棉花、油料、糖料生产基地建设,抓好棉油糖等大宗农产品生产。支持生猪、奶牛规模养殖场和畜禽良种繁育体系建设,加强重大动物疫病防控体系和农产品质量安全检验检测体系建设。继续推进农村“水电路气房”建设,加强饮水安全工作,推进新一轮农村电网改造。加强农村公路建设,抓紧研究“十二五”农村公路建设规划。继续加强农村沼气工程建设。加快推进农村危房改造和国有垦区、林区职工危房改造,继续实施游牧民定居工程建设。继续加强以工代赈和易地扶贫工作。同时,要切实加强各类支农投资项目管理,有效提高支农资金的使用效益。
(四)进一步加快农村社会事业发展
加强对社会发展形势和民生政策实施情况的跟踪监测。密切跟踪农村义务教育经费保障机制、中等职业教育学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费政策、医药卫生体制改革等改善民生政策的落实情况和实施效果,及时研究解决新出现的问题。搞好社会形势研究监测和分析预警,强化社会管理和应急能力建设。结合“十二五”规划编制,统筹谋划“十二五”期间促进城乡区域基本公共服务均等化的总体思路和政策措施。
(五)进一步拓宽农民增收渠道
积极发展优势特色农业,加大对农民专业合作社、农村社会化服务组织和农业产业化龙头企业发展的扶持力度,稳定和扩大优势农产品出口。发展休闲农业、乡村旅游等农村第三产业,开发农业多功能性,多渠道促进农民就业增收。大力扶持发展农产品加工业和乡镇企业,加快小城镇建设和发展,带动农村劳动力转移就业。按照加快形成城乡一体化新格局的要求,加快建立城乡统一的劳动力市场,积极推进户籍制度改革。切实加强农民转移就业培训工作,全面提高农村劳动者素质,提高农民转移就业能力。
(六)继续推进农村各项改革
深化土地管理制度改革,研究制订农村集体建设用地管理条例,逐步建立城乡统一的建设用地市场。全面深化农村信用社改革,引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织,充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。大力推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革,深化农村公路管理养护体制改革。