坚持底线思维 扎实开拓进取

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国际金融危机发生后，世界政治经济形势发生了深刻变化。国内经济社会发展环境也发生了深刻变化。面对错综复杂的国内外形势，必须坚持底线思维，扎实开拓进取。周密准备，果敢行动，牢牢把握发展机遇，扎实将我国经济发展推入更高水平、更小代价、更可持续的发展新时期。

面对的困难和挑战

国际金融危机发生后世界市场需求增速大幅降低，2001-2007年，世界货物贸易进口额年均增长14.1%，2008-2011年降低到3.8%，而资源类产品价格则大幅提高。国内看，近年来城镇承载能力的瓶颈，对住行为主的消费结构升级活动产生了越来越明显的制约。这些因素制约了汽车、房地产市场的发展速度。而且影响到重化工原材料、装备制造、能源、交通运输等多个产业，导致国内市场需求增速全面下降。国内外市场需求增速下降，订单增速下降，必然降低企业开工率，引起库存调整和产能调整。各类要素资源价格的大幅提高，则使低成本扩张的条件发生了深刻改变。

订单减少、成本压力加大，集中表现为企业利润水平大幅下降，面对这一重大变化，企业需要调整转型，现有产能面临调整，产能建设发展的既有模式。从政府方面看，随着经济增速下降，财政收入增速大幅下降，土地等非税收入的增速也会大幅下降，银行由于风险加大，贷款更为谨慎。这些都会影响到政府的投资能力，以及发展社会公共事业的能力。从社会方面看，随着竞争加剧，财产责任风险加大，社会征信体系不完善，社会信任度降低等问题也将突出；对低收入群体、下岗失业人员基本生活保障和再就业援助能力不够的问题也将突出。适应发展环境的深刻变化，调整经济结构、提高创新能力、改变资源浪费和环境恶化趋势，都要求加快推进改革，根据社会生产力发展的要求进一步完善中国特色的社会主义市场经济体制。

发展的有利条件和重要机遇

不断解放和发展社会生产力仍然是长期和最根本的任务。其具体表现就是持续快速推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化。这一过程首先有巨大、可持续的内需增长潜力。中国的消费市场是以十几亿人口，从人均GDP6000美元左右，向5万美元左右跨越所支撑起来的，其规模和潜力都是史无前例的。2012年按照常住人口统计，我国城镇化率达到52.6%，按照户籍人口统计，只有36%，而发达国家均在70%以上。我国城镇常住人口中还有2亿人左右居住在镇域内。城镇化的任务和潜力仍然非常巨大。随着大量人口向城镇转移，以及城镇居民收入增长和购买力提高，各类消费需求必然会持续扩大。综合分析，未来我国消费市场规模和潜力决不可低估。

中国的劳动力供给潜力仍然十分巨大。技术方面，随着经济全球化推进，跟随利润流动的各类技术将继续向我国转移，我们对引进技术的消化吸收再创新，包括原始创新也在加快发展。总体看我国未来的发展在资金、劳动力和技术等要素供给方面具有较好保证。

以上条件决定了我国持续较快推进现代化是可能和可行的，亿万人民群众改变现状的要求十分迫切，中国经济持续较快发展的大势不可阻挡。改革开放的进一步推进必将释放巨大的发展红利，城镇化瓶颈的消除必将带来巨大发展空间。