王坡:创新国有经济市场化改制模式

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文/中国改革与发展案例调研组

国有企业的国有资本存在形式是否适合市场经济体制？国有企业改革之路应该怎样走？这些疑问也许能从“王坡现象”中找到些许启示性的答案。

山西天地王坡煤业有限公司（以下简称王坡）不仅创造了我国国有企业资本跨地区不跨所有制、立足国有体制建立新型机制、国有资本市场化运营的成功经验,还成功化解了地方财政无力投资建设大型煤矿的窘境，成为我国地方国有企业改制的典型案例。

一个尴尬的“乌金梦”

山西省泽州县地处被称为“山西煤都”的山西晋城市。煤炭一直是该县经济的支柱产业，然而，曾经一个时期，由于煤矿的管理混乱，该县无序开采比较严重，全县小煤窑最多的时候达到350多座。

但是，这种简易的小煤矿规模小、投资少、开采方式落后，资源回收率很低，而且安全隐患极大，并时有事故发生。与此同时，由于市场竞争和资源争抢，许多小煤矿随意调价、恶性竞争，造成煤炭市场一片混乱，在煤炭价格跌至谷底时，有人曾用煤来铺路，造成了资源的严重浪费。

面对小煤矿的诸多弊病，泽州县下决心整合资源：在关闭小煤窑的同时建立一座大矿――王坡煤矿，拟建规模为年产60万吨。

1996年，山西省计委对王坡煤矿批复立项。1997年9月12日，王坡煤矿正式开工建设，然而建矿所需的2.4亿元资金对于泽州县来说，根本就是天文数字，在只建了20米井巷之后，曾经风光的“煤老大”就被资金束缚了手脚，王坡处于下马、停工、待资状态。

1998年，国家出台了关井压产、关闭五小企业的政策，山西省也在国家产业结构调整的宏观背景下，开展了新的煤炭行业结构调整，并本着开发与保护并重、严格实行总量控制的原则，对煤矿关小上大，实行集团化发展战略。于是，王坡幸运地被保留下来。

同年底，王坡煤矿恢复施工。此时，这个国有大矿的账面上只有5000元钱，负债却高达500多万，先期的资金投入成为制约王坡发展的瓶颈。

三方合作的建矿模式

2002年2月，时任山西省副省长的王显政在和中国煤炭科学总院院长王金华的一次谈话中提出：能否用煤科总院的先进管理经验和技术在山西搞几个试点，一方面为山西煤矿的改造提升树立几个样板，另一方面可以使煤科总院的先进技术转化为生产力，使山西成为煤科总院的试验基地，实现双赢。

对此，煤科总院非常重视，并很快进行了试点选择，晋城的无烟煤基地、临汾的焦煤基地和塑州的动力煤基地成为煤科总院的初选地。

此时的王坡矿经过几年发展已步入正轨。但在“循序渐进”的发展过程中，制约王坡的瓶颈仍未打破：作为一个国有企业，其资金来源靠政府，年产60万吨、先期2.4亿元的资金投入对经济并不发达的泽州县来说着实心有余而力不足；而如果只是靠传统的基建模式、三边工程、采煤技术，要想把王坡做成有着先进生产技术和管理经验的大型现代煤矿简直难如登天，更不用说构建自己的核心竞争力了。

经过诸多曲折，煤科总院的山西试点最终选定王坡煤矿，并由煤科总院引入上市公司――天地科技股份有限公司加入。这一合作伙伴的引入成为王坡启动的最有力推动者。天地科技是煤科总院下属的上市公司，以矿山生产过程自动化、机械化、煤炭洗选设备开发、煤炭高效生产技术服务等为主营业务，资金实力雄厚。而这些也正是王坡煤矿最急需的。

通过三方协商，最终达成共识：按照现代企业制度的要求，以国有资产保值、增值为原则，建立科学的法人治理机构，组建新的煤矿公司。最终，煤科总院以现金出资2500万元，占21.93%，天地科技以现金出资4500万元，占总股本的39.48%，泽州县资产管理局以净资产4399万元出资，占总股本的38.59%，三方以股份制形式组建山西天地王坡煤业有限公司。

在煤科总院方面，院里拿出资本以股份制形式合作是建院以来的第一次，而跟一个县级煤矿的这种合作也是摸着石头过河，能否克服诸多不利因素成功发展，使自己的先进技术转化为生产力，进而为自己的科研提供实践基础还是个未知数。

同样的问题也存在于天地科技股份有限公司，天地科技是煤科总院的下属上市国有企业，国资股比例高达65%，投资决策的对错直接关系着企业的发展，关系着国有资产的保值、增值。

而在泽州方面，力行改革的县领导更是压力重重，首先是有人认为北京的资本进入，泽州县的资源就有被“瓜分”的危险；另外,因涉及资源企业，其中的利害关系错综复杂，“、中饱私囊、出卖资源”等就成了部分人冠于改革者的顺理成章的罪名。

但是如果任由泽州的资源自然发展，在激烈的国际竞争中，王坡的抗风险能力可想而知。在舆论的浪尖上，王坡的发展是所有人的共同愿望，也是衡量这次改革的刚性标准。

值得关注的是，合作三方在公司治理结构上的创新。这是三家纯粹的国有单位，改制并未改变国有性质。由三方成立公司董事会，聘任经理层，董事会负责制定各种规则制度与发展规划，经理层负责经营。三方职责明确、风险共担、利益共享，对投资方负责的经营管理层，则受三方监督。

新王坡的“掘煤”速度

2002年11月21日，三方合作开发王坡井田煤炭的股东协议正式签订，同年12月30日，“山西天地王坡煤业有限公司”在山西省工商局注册登记，注册资金为11399万元。

如此“国有”性质的三方合作，效果如何，这种创新型的公有联营能否达成各方所愿？

创新的股份构成是三个国有企业合作基础，而创新的理念也成就了天地王坡的企业未来发展。在山西天地王坡煤业有限公司成立之初，公司董事会就以构建长期有效的控制机制和激励机制为目标，制定了涉及人事、财务、行政、安全、物资供应、销售、技术、工程建设等十几个方面的详细的管理制度，将责任落实到个人。

三方针对公司由原来的粗放型小作坊式煤矿向科学型现代化矿井的转变的实际情况，在财务管理方面，建立联笔牵制的签字制度，加强资金控制；工程建设方面，严格管理，确保工程建设安全无事故；物资供应上严格招标采购和比质比价采购制度；用人等方面坚持竞争择优、有效激励和绩效考核方法充分体现公平竞争；在薪酬分配上，坚持“以人论价”、“以岗论价”、“以才论价”、“以效论价”的合理、公平原则。

与此同时的是王坡煤矿规划的转变，在确定煤科总院和天地科技入股之后，仅追加投资1亿元，王坡的煤炭年产规模就由原来的60万吨调整到150万吨，这样既节省了时间、减少了投资还增大了煤矿的产量；另外，凭借煤科总院的优势，王坡在技术装备和开采方式上，采用了具有世界领先水平的综合机械化放顶煤采煤法，实行一井一面，掘进采用综合机械化掘进，锚喷支护新技术，同时还建立了完善的瓦斯抽放系统；并且在辅助配套上，王坡煤矿还建造了一座年能力达150万吨的选煤厂和铁路专运线，建设总投资为3.9亿元。

到2004年4月，仅过了一年零一个月的时间，王坡煤矿的采煤工作面就开始出煤，而且日最高产量达到6000多吨，这个成绩让一直以传统方式采煤的泽州人们彻底领略了现代化的技术和新王坡的速度；2005年王坡煤矿的铁路专用线也顺利开通，洗煤厂也实现投运行和出效益的可喜成绩。

王坡在超速发展，而将王坡打造成为国内地方煤矿现代化样板矿也一直是山西省、煤科总院的合作初衷。凭借煤科总院和天地科技的雄厚资金支持，以及煤科总院的代表国际先进水平和国内最高水平的技术支持，王坡的样板矿很快就树立了起来。

截止2005年底，王坡煤矿已完成工程投资65487.06万元，占总概算的95.34%，生产原煤108万吨，掘进总进尺完成10318.5米，销售煤炭105万吨，销售收入3.62亿元，实现利润8977余万元。

评论

创新是国有企业改革的大胆探索

文/《小康》理论部李继凯

国有企业中国有资本是否与市场经济存在矛盾？地方国有企业，尤其是资源型地方国有企业怎样改革？山西天地煤业有限公司提供了一个成功模式。山西王坡煤业有限公司的三个股东中，中国煤炭科学总院既是一个科研单位，也是国资委直属的大型企业之一；天地科技股份有限公司，虽然是一家上市公司，但国资股的比例高达65%，国有成分很明显，且隶属于煤科总院这样一个国有企业；泽州县国资委的国有性质更不用说，这种跨地区国有资本市场化的合作，可以有效化解国有资本管理中受行政、资源等方面限制的问题，在广大资源型企业尤其是在县级地方煤矿中有着重要的借鉴意义。值得一提的是，据了解，运用类似模式，天地科技股份有限公司已经成功运作了包括“彬县模式”在内的多个成功案例，出任天地王坡董事长的天地科技股份有限公司副董事长便是这些案例的操盘高手。

山西天地王坡煤业有限公司的改制案例中，更多的成功之处还在于一种优势联合、强强多赢的局面。中国煤炭科学总院在煤炭行业科技研发的权威优势与天地科技股份有限公司在科技推广、设备供应、技术手段、资金雄厚、管理人才等优势和山西泽州县丰富的地域资源，形成了“三强”聚一强的格局，因此带来“王坡现象”的形成。

“王坡现象”不仅创造了我国国有企业资本跨地区不跨所有制、国有体制创建市场机制的成功经验，还成功化解了地方财政无力投资建设大型煤矿的窘境，对我国国有企业的改革，尤其是地方资源型国有企业改革有着重要意义。

“物竞天择、适者生存”、“视今天为落后，永铸王坡辉煌”，这就是天地王坡人在几年时间里积极坚守的信念。