集体土地所有权登记发证的难点分析及解决的主要途径

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2002年我市开展了集体土地所有权登记发证工作,并取得了一定成效,但还不十分理想。笔者结合工作实践,就集体土地所有权登记发证工作中的问题和难点,分析原因及找到解决的有效途径,谈一点粗浅的看法。

登记发证的难点

认识不到位,致使登记发证中途停止。

2002年启动发证工作,虽有成效,但与外县市相比,进度缓慢。其主要原因是认识不足,重视程度不够。认为集体土地所有权登记发证可有可无,发证与不发证两可,淡化了集体土地所有权登记发证的目的意义及作用。

权属争议多,登记发证难度大。

20世纪80年代土地利用现状调查时还是计划经济时期,人们对土地重要性的认识还没有上升到一定高度,加上对土地权属边界、界址的调查不够细致。可从商品经济步入市场经济以后,人们越发认识到土地的升值,特别是城乡结合部,小城镇周围,由过去的一亩地几千元、万元,上升到十几万元,算得上是寸土寸金,权属争议时起时伏,地籍管理干部调处起来辣手。

资料陈旧,与实际地类不相符。

双辽市土地利用现状调查从1989年开始到2002年全省土地变更调查间隔12-13年的时间,加之有的乡镇土地变更调查粗心大意,存在着图、表、书不一致的实际情况,这也是造成土地登记发证工作的难点之一。

应用土地详查时划分的耕地地类,发证阻力大。

按照《全国土地利用现状调查技术规程》和《双辽市土地利用现状调查实施细则》的要求,不论何种地类,只要连续耕种三年就算为耕地。在当时情况下,刚刚实行农业家庭联产承包责任制,农民的温饱还没有解决,农民视地如宝,连河畔都种上了粮食作物。因此,调查时划入耕地地类。农民温饱问题解决之后,弃农经商的多了,外出打工的多了,土地详查时划为耕地如今不种了。

资金短缺,很难完成登记发证工作。

为体现集体土地所有权登记发证的现势性、一致性和实用性,这次核发集体土地所有权证书有必要把地类、权属、界址、面积搞准搞实,但缺少的是资金。在实行收支两条线的今天,国土资源部门筹措这笔资金更是相当困难。因此,受资金的制约也是影响尽快完成集体土地所有权登记发证的难点所在。

解决的主要途径

加大宣传,提高对集体土地所有权登记发证的认识。

根据集体土地所有权登记发证主要是基层的特点,要有针对性的进行宣传,提高人们对集体土地所有权登记发证重要性的认识。

图件更新,确保土地利用现状资料的现势性。

按照新的《土地分类》、《土地利用现状调查技术规程》要求,在土地利用变更调查的基础上进行图件更新。有条件的市、县利用遥感技术进行遥感监测,发挥遥感监测快速、准确的作用,促进图件更新尽快完成。这样就保证了新的集体土地所有权登记发证资料的现势性和完整性。

搞好培训,造就一流的专业技术队伍。

无论是进行图件更新的外业调查专业队伍还是国土资源部门从事地籍工作的人员,都需要进行系统的培训。

增拨经费,给予登记发证必要保障。

市、县国土资源部门的负责人要积极主动的向财政部门、政府主要领导提出所需经费的报告,提供经费来源的文件依据。保证调查、测绘、制图、确权、登记、发证工作的完成。

明确限制条件,没有集体土地所有权证书不准农地转用。

大家知道搞好集体土地所有权登记发证是全面落实《中华人民共和国土地管理法》的重要措施,在当地乡、村还不认识的情况下,可以采取条件限制相互制约的办法,以促进集体土地所有权登记发证的完成。

先易后难,逐个突破以满足。

服从服务于经济建设的需要。以县为单位,在摸清底数、掌握情况的前提下,逐乡逐村分类排队。对于无土地权属争议,积极性高的村先登记发证;对于有土地权属争议,但积极性高的村调处土地权属纠纷后及时登记发证;对于土地权属争议难以处理,但要求发证积极性高的也可以先发证,在集体土地所有权证书上注明"××权属界线有争议,待处理权属争议后确定该土地权属界线",最后剩下的难点,一个个的突破,直至圆满完成集体土地所有权登记发证为止。