基于流动人口避孕药具发放管理的研究

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【摘 要】流动人口主要是指流出人口与流出人口，随着我县经济的不断发展，人员的流动性也随之增大，这也成为目前十分普遍的现象。近年来，各城市的流动人口也呈不断增长的趋势，流动人口除了为我县的经济发展做出巨大的贡献之外，一定程度上也给避孕管理工作带来了困难。基于流动人口的特殊性，我县的各乡镇也十分地重视对于流动人口避孕药具的发放管理工作，但是也因流动人口的复杂与特殊性，使得在开展计生管理工作当中存在很多的问题。本文将主要针对国内和本县流动人口的特点进行分析，再通过对避孕药具发放与管理的现状分析，并依据现状提出一些加强流动人口避孕药具发放管理工作的措施，以期能够推进计生工作和谐健康发展。

【关键词】流动人口；避孕药具；发放；管理

1 前言

改革开放以来，我县的流动人口也一直保持在居高不下的状态中，社会的可持续发展离不开流动人口做出的贡献，流动人口已成为我县现代化建设与发展的主力军之一。而且，据我县相关的资料统计显示，在我县各乡镇的流动人口当中，其青壮年占据较大的比例。因这种特殊年龄比例原因，也表明在流动人口当中大多数人都处于生育的高峰期，因此，有必要强加对流动人口进行科学合理的计生管理。但是，因为流动人口的不稳定性与特殊性，给各乡镇计生部门的管理工作也带来较大的难处，而加强流动人口避孕药具的发放与管理，也已成为目前亟待解决的问题之一。

2 流动人口的特点分析

流动人口在全国的各大中小城市均有分布，其人口的组成较为复杂，且还具有流动性大、数量大、年龄较轻等特点。在这其中，一部分的流动人口接受过高等教育，其学历素质均比较高。但是，也有一部分流动人口文化层次比较低，因此，这些人口往往不能胜任专业的工作，所以大多数均是从事建筑、服务等行业的工作。并且，因一部分流动人口的学历比较低，这使得他们的社会责任感不强，在一些高速发展的城市中生活，也有一定的压力。

基于一部分流动人口的特性，如他们年龄较轻，文化程度不太高、收入较低等因素，因此，为了节省开支，在生活时往往需要同别人合租。另外，因为文化程度较低、社会责任感不强等原因，使得其在与异往、生活的过程当中，没有强烈的避孕意识，其中有一部分人还不能完全接受科学合理的避孕措施。从而，也造成了意外怀孕的发生率不断上升的现象，这也会给我县计生管理带来一定的难度。并且，因部分流动人口避孕意识薄弱的原因，一定程度上也给城市的和谐发展带来的不良影响[1]。

3 针对流动人口避孕药具发放管理的现状分析

3.1 育龄期女性的避孕措施不到位

在很多女性的流动人口当中，绝大多数已成年，并已到了育龄期，而这些处于育龄期的女性流动人口在生活、工作当中，也会不断地接触不同的事物与人。当她们到了一定的年龄之后，自然需要结识异性，并开始谈婚论嫁。但在这些女性当中一部分对于避孕方法没有全面的了解与认识，因此，也使得她们不能够做好避孕措施。

另外，还有一些已经生育过小孩的育龄期妇女，按照我国相关的规定，其应该做好相应的避孕措施。但是，她们的避孕意识淡薄，有些妇女不仅没有响应国家的计生号召进行放置宫内节育器等方式进行避孕。而且，在她们当中，有部分为的重男轻女思想较为严重，使得很多第一胎生了女孩的育龄期妇女，还想着生二胎，或是三胎，从而，使得她们在日常生活当中对避孕不够重视。在此上多种因素的影响下，因避孕措施落实不到位，除了给育龄期女性流动人口的身心健康带来一定程度影响之外，还会导致隐性意外妊娠率升高，从而也给计生部门对于计生控制与管理的工作带来了困难。

3.2 对流动人口的婚育信息了解不全面

另外，由于流动人口流动性较大的因素，无法对其进行全面的资料建档。很多的流动人口，他们的就业行为随意性，不具备长久性与稳定性。且我国属于人口数量多、民族多的国家，各地或各民族的文化与生活均存在一定程度差异性与多样性。在这些因素的影响之下，也给相关计生部门对于流动人口全面资料信息的了解带来了难度[2]。由于对流动人口资料信息了解不全面，也没能完整合理的对他们的信息进行建档，从而对于这些流动人口婚育信息的了解，也便显得十分的片面与不足。在这些因素的作用下，给他们的生育行为带来了很大的隐蔽性，从而，也限制了对流动人口的计生管理工作。

3.3 避孕药具的发放不及时

除了育龄期女性避孕措施不到位、计生部门对流动人口婚育信息掌握不全面之外，计生部门对流动人口避孕药具的发放不及时，也会影响计生管理工作的有效开展。针对国内大部分城市现状，其避孕药具的发放均落实不到位，除了一些企事业单位、国家机关、政府部门、社区稳定性居民的免费避孕药具的发放相对的及时之外。很多的中小型企业、民企、流动人口聚集地、个体户等大多都没有能够及时地对流动人口发放避孕药具。而针对这些现象的存在，我县各乡镇的计生部门也未能够对其进行及时合理的解决，使得长期下来，因为避孕药具的发放不及时，而造成了计生管理工作的困难。

3.4 避孕药具发放的途径单一

除了避孕药具的发放不及时外，因为避孕药具的发放途径单一，也一定程度上局限了流动人口的有效避孕。如对于避孕药具的发放，只是片面的处于社区、部门、机构、大型药店等地。在发放途径这一方面，没能充分地考虑到流动人口流动性较大、分布性较广的问题，从而使得很大一部分流动人口

都不能及时的领取到避孕药具[3]。

4 加强流动人口避孕药具发放管理的措施分析

针对对于流动人口避孕药具发放管理现状中存在的问题，只有通过各种有效的手段对其进行加强管理，才能更好的做好计生工作。通过对以上主要出现的问题进行考虑与分析，县镇乡级计生部门应该通过加强对育龄期女性避孕措施的宣传、完善流动人口的婚育信息资料、合理及时地发放避孕药具、增设多途径的避孕药具发放点等方面。从而对流动人口避孕药具发放管理的工作进行有效的加强与开展。

4.1 加强对育龄期女性的避孕宣传工作

首先，针对育龄期女性流动人口对避孕意识的不重视等因素，应加强对其进行避孕措施宣传的工作。通过加大力度的宣传，使她们能明白避孕的重要性，并提高对避孕节育知识的知晓率，以及熟悉对避孕药具的合理使用。

对避孕节育的宣传，主要可以通过张贴横幅标语、社区黑板宣传、发放避孕节育知识手册，并可以通过定期举办讲座的方式，使大家都能明白避孕的重要性。另外，计生部门也可通过电视、广播、网络、报纸等媒体进行宣传，尤其要重视对流动人口居住密集处的宣传与教育工作，通过有效积极的宣传，使进入育龄期的女性与其他流动人口均能配合计生工作的顺利开展。

4.2完善流动人口的婚育信息资料

对流动人口的资料进行完善与建档也十分地重要，虽然流动人口属于一种庞大的群体，且他们具有不稳定性，但也不应该因为这些因素影响对其资料的统计与收集，忽视此方面的工作。随着网络信息化时代的到来，计生部门也应紧随时代的潮流，在各种高科技的应用下，更好地完善流动人口的婚育资料等[4]。并以流动人口的居住与工作点为主进行资料调查，尽最大可能确保对流动人口记录的完整性，并通过精细化分类，使城市中流动人口的实际情况能得到有效地掌握。计生部门在对流动人口婚育信息资料的全面了解之下，再进行避孕药具发放管理工作，便可起到事半功倍的作用。

4.3合理及时地发放避孕药具

针对避孕药具发放不及时的现象，应该对其进行严加的管理。并通过对基层避孕药具发放管理人员的业务水平、素质水平进行综合培训与提高，从而能使其管理人员对避孕药具的发放工作提高重视度。最好可以通过上门发放或持卡领取的方式，使流动人员在领取避孕药具方面可以比较便捷，并通过计生部门与流动人员的共同协作，有效地搞好计生工作。

另外，也可通过对流动人员进行上门随访、约定随访、书面随访、电话随访等方式，及时地了解流动人员的工作动向与日常生活情况，通过人性化的随访，实时地掌握流动人员的生活与工作，从而也更便于对其进行避孕药具的发放[5]。计生部门再通过对流动人员在使用避孕药具过程中，所出现的各种不良反应进行及时的监测，并对其工作进行不断的改进也完善，从而有效地加强我县计生管理工作的力度。

4.4 增设多种途径的避孕药具发放点

针对避孕药具发放途径单一的问题，随着科学的不断发展，计生部门也应该科学合理地增设多种发放避孕药具的途径，通过对发放途径的完善，从而有效地保证避孕药具的发放均能落实到位。可针对流动人口较多、较密集的地点，如火车、汽车站、宾馆、医院、社区、工厂等地，在周围设置避孕药具自助发放机，流动人员可通过刷卡等方式来领取避孕药具[6]。

可招募一些志愿者，定期在流动人口密集处对其进行发放避孕药具。并针对一些流动人员较多的企业，可将做好避孕措施对企业、对社会、对员工本人的好处进行详细讲解，通过企业将避孕药具对员工进行统一的发放，从而有效地提高流动人口避孕药具发放管理的工作。

5 结束语

综上所述，对流动人口进行避孕药具的发放与管理是需长期坚持，且难度较大的工作。基于流动人口对我县的重要性，各乡镇计生工作部门必须要对其重视，并通过对避孕措施的大力宣传、完善流动人口婚育资料、及时发放避孕药具、增设多途径的发放点等方式，从根本上解决流动人口计生管理工作的难题。从而，有效地促进我县流动人口计生管理的健康发展。

参考文献

[1] 邵荣华，马红颜.2011年上半年鄯善县流动人口避孕药具管理与服务、发放、使用情况分析[J].按摩与康复医学，2011，02（7）：246.

[2] 李春平，刘越.江苏省流动人口药具知识掌握及使用代际差异研究[J].中国计划生育学杂志，2012，20（12）：

[3] 陈芳.规范避孕药具管理，提高服务质量[J].医学信息，2010，23（10）：334.

[4] 胡旭华.加强流动人口避孕药具发放管理工作的调查工作与思考[J].中国保健营养，2013，23（1）：392- 393.

[5] 程艳.论如何做好新时期乡镇计生服务站对避孕药具的管理及服务工作[J].中外健康文摘，2010，7（9）：248- 249.

[6] 干科春.推进流动人口避孕药具免费发放服务的探索和思考[J].健康必读，2011，7（7）：409.

作者简介

叶圣英，女（1975-），浙江淳安人，现为浙江省淳安县梓桐镇计划生育服务站药具技师，大专文化。主要研究方向：计划生育避孕药具管理。