西安市电子政务网站存在问题及对策思考

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【摘 要】随着电子政务的快速发展及互联网的普及，地方政府门户网站已经成为社会公众获取信息、使用地方政府部门各种管理和服务的新方式。本文分析了西安市政府门户网站运行和发展中存在的问题，进而提出了相应的对策和建议，这对西安市电子政务门户网站具有积极意义。

【关键词】政府网站；可操作性；网站结构；以公众为中心

1.西安市电子政务门户网站概况

1.1网站建设基本情况

西安市政府网站坚持以人为本的网站设计理念，注重网站薄弱环节的建设，不断丰富和完善网站的公众参与渠道，不断提高网站的在线服务能力，促进在线服务体系的建设。在2012年中国政府网站绩效评估中，西安市政府门户网站在省会及计划单列市门户网站排名第19位，该评估从信息公开透明度、互动交流能力、办事服务能力、运维保障能力、新技术应用能力、网络舆情引导能力对政府网站进行评价。

1.2西安市政府门户网站的架构

西安市政府门户网站近年来发展较快，目前只有中文版本，网站分为七大版块，分别是：信息公开、民生服务、查询服务、市民服务、企业办事、政民互动、走进西安。这七大版块导航位于首页上面中央位置，首页中间是最新的网站动态，中下部是七大板块内容当中的一些目录及重点内容。

2.西安市电子政务门户网站存在问题

2.1网站结构过于复杂，网站布局合理性欠缺

西安市政府门户网站在进到七大版块版块之后，网页布局不合理，导致网页结构过于负责，有些信息不容易找到。比如进入信息公开版块之后，信息公开的目录被安排在页面右上角，且缺乏层次感。

2.2“以用户为中心的理念”在网站中体现不明显

电子政务的建设主要是为公众服务。纵览国内外先进的电子政务网站都是把用户的需求放在首位，这主要体现在政府网站在线为居民办事的能力，而西安市政府网站在这个方面还有很大欠缺，在线办事能力与国内先进的省市相比还存在较大的差距。

2.3网站信息缺乏关注度

从历年的中国电子政务绩效评估结果看，西安市公众对概况信息、工作动态、领导讲话、公示公告等信息的公开程度普遍较好，但对涉及到群众重点关注的信息则公开力度不足，可以说是“公开的内容公众不关注，公众关注的内容不公开”。据一项调查数据显示，中国82.3%的公众从未访问过政府网站，其中最主要原因就是认为“不需要”政府网站，政府网站“公开的内容公众不关注，公众关注的内容不公开”的现状正是这种“不需要”情绪来源的真实写照。这也是西安市政府网站的存在的一个问题。

2.4在线办事的可操作性较差

在线办事，在该网站有两大版块内容，一是民生服务，二是企业办事。在民生服务中，有13个子版块，分别是教育服务领域、社保领域服务、交通领域服务、就业领域服务、证件办理服务、企业开办服务、公用事业服务等等。每一个子版块中，只是介绍了服务的内容，以及办事的相关部门及联系方式，故缺乏可操作性。同样，在企业办事版块中，提供工商登记、税务登记等服务，但每项服务只是提供事项的名称及受理部门，连基本的联系方式都没有。

2.5网站内容的实用性欠缺

具体表现在，第一民生服务和企业办事版块中，只是提供了服务的内容及相关办事部门等基本信息，缺乏信息的整合；部分信息还比较滞后，更新较慢。

3.西安市政府网站的改进对策

3.1优化网站结构与布局

西安市政府网站需要站在公众的角度来重新规划和设计其网站结构与布局，使其结构和布局更合理，使公众获取信息更容易更方便，从而实现政府网站信息公开及公共服务的功能。

3.2体现以公众为中心的理念，增强服务意识

改善公共服务是推进电子政务建设的出发点和落脚点，也是政府网站建设的核心和生命力。在设计政府门户网站的时候，首先要搞清楚网站是为谁服务，如何更好地提供服务，也就是说要以公众为中心。笔者认为，这种理念在西安市的政府网站中体现的比较少，政府要坚持以公众和企业为中心，通过需求调研，整理社会公众需要政府提供的服务和信息。政府网站根据公众的反馈意见，把握社会的热点需求，紧扣百姓生活，以公众的视角来提供政府网站的内容信息，充分发挥政府网站服务于民的灵活性与便捷性的优势。

3.3提高信息公开的透明度的同时加强自身宣传

西安市政府网站应以用户重点关注的问题作为信息公开的主要需求，以需求为导向，积极对用户所关注的深度信息进行公开，从根本上改变当前“公开的内容公众不关注，公众关注的内容不公开”的现状，缓解公众的“不需要”情绪。同时，要通过传统媒体和网络媒体加强自身的宣传，让公众知道通过政府网站都可以做什么，让公众知道政府网站的价值。

3.4提高网站内容的实用性及服务可操作性

只要网站真正体现了以公众为中心的理念，站在公众的角度思考问题，笔者认为那网站的内容的实用性及服务的可操作性问题就不大。要提高政府网站的实用性及可操作性，就得在网站设计中始终体现“政务信息公开、在线办事和公众参与”的三大服务功能定位，主要体现在：一是增强信息公开的深度和广度。要增强信息公开的深度和广度，就必须建立健全的信息公开制度，明确相关责任部门及信息公开的范围，增强信息的时效性及获取信息的便利性。二是提高在线办事的多元化及提供一站式服务。要通过政府网站为公众提供多元化的服务，就得坚持“服务人民”的理念，把这个理念融入网站，给公众提供尽可能多的人性化的服务。而“一站式”服务，能为公众获取信息提供便利，政府网站要通过“一站式”服务窗口来整合政府各部门的服务职能，使得公众通过一次登录，就能登录政府各部门网站，使用政府所提供的各种服务。三是增强网站的互动性，提高互动参与的多渠道及反馈性。要通过网站给公众提供信息反馈的功能，同时利用政务微博，政务微信，电子邮件等渠道与公众进行互动，使公众能通过各种渠道反馈信息和意见。

3.5提高网站建设的安全性

网站是政府在网络上的重要窗口，但由于防护措施不到位，经常有网页被篡改、网站被攻击和入侵的安全事件发生。解决门户网站安全问题，应该从三个方面解决：一是从管理方面，建立政府网站安全管理机构，随时对网站安全进行监测；二是从技术方面，对网站的安全进行综合防范；三是从制度方面，建立相关的网站安全标准及安全管理制度。在安全防护技术方面，主要从网络安全、系统安全、数据安全三方面来考虑。在网络安全方面，除了使用防火墙，还应部署网络入侵检测防止黑客入侵；在系统安全方面，安装和使用防病毒系统，并对其进行更新升级，还应经常进行漏洞扫描查找系统漏洞，以便进行加固和安装补丁程序；在数据安全方面，要在服务器上部署网页防篡改系统，用于监视网页运行和被篡改情况的发生，同时做好数据的备份。通过以上措施形成对政府网站的立体安全防御体系，以保障网站的安全运行。

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