关爱“386199” 保卫山区留守家庭

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摘 要 本文针对留守家庭存在的问题于2012年11月在庆元县百山祖乡这个边远山区进行了问卷调查和走访。通过调查发现缓解农村留守家庭的当务之急是构建一个由政府、社区、社会服务机构、家庭和个人构成的农村留守家庭社会支持体系，以坚守山区留守家庭的幸福。

关键词 留守家庭 妇女 儿童 老人

中图分类号：G521 文献标识码：A

一、留守部队的含义

随着我国城镇化步伐的加快，大批农民涌入城市充当新型劳动大军，农民工在进城落脚的同时，却由此产生了许多现实问题。据调查百山祖乡外出人口占了46%。在农村劳动力大量外出的过程中，一种新的社会现象表现得日益突出，那就是“386199”部队，这组数字分别用妇女、儿童、重阳三个节日代表了不同的群体，“38”代表妇女，“61”代表儿童，“99”代表老年人，这组数字的意思是指以男性为主的中年青年劳动力的外出使得农村中留守的家庭成员主要由妇女、孩子和老人构成，我们将这样的家庭称之为“留守家庭”。①家庭是社会的细胞，农村家庭普遍承担着农业生产、教育子女、赡养老人等多重职能。农村劳动力的长时间外出会对家庭中的“留守妻子”、“留守子女”、“留守老人”产生什么样的影响和问题？

二、“386199”部队军事机情（一）“38”部队军事态势。

调查分析表明：劳动强度大、心理与精神负担重、缺乏安全感以及严重孤独感已经成为压在农村“留守妇女”头顶上的四座大山，而由此产生的农村家庭非正常分离便成为农村社会不和谐的隐痛。

在丈夫外出务工后，留守妇女既要承担繁重的农业生产劳动，又要料理家庭事物，23%的留守妇女要照顾两位年迈的老人，62%的留守妇女要教育未成年的孩子，50%的留守妇女感觉劳动强度和压力很重，72%的留守妇女面临着巨大的生存压力和心理压力，且无人倾诉。精神文化生活相对比较匮乏。调查发现，闲暇时间，70%的留守妇女串门聊天，35%的留守妇女看电视或者睡觉恢复体力。在调查中发现她们普遍的想法是“一个人难以单独承担农活，希望过上稳定的家庭生活。”②建设以人为本的和谐社会，必须关心、关爱农村留守妇女部队。

（二）“61”部队军事态势。

随着农村大量剩余劳动力涌向城市，很多进城务工人员把孩子留在农村，托付给老人照看。这形成了我国特有的一个新的弱势部队——“农村留守儿童”。

由于留守儿童的父母长年在外务工，导致留守儿童亲情饥渴。由于父母长期不在身边，缺乏对儿童的安全监管，部分监护人对留守儿童的安全教育不够、意识不强、监护不力，导致部分留守儿童的安全和健康难以得到保障。调查发现，5%的留守儿童厌恶学习，49%的留守儿童想过辍学，81%的留守儿童感觉孤单寂寞，12%的留守儿童感觉歧视和被遗弃，25%的留守儿童感觉生活没意思，18%的留守儿童遇到小矛盾很容易生气，65%的留守儿童在遇到时闷不吭声，20%的儿童在遇到矛盾时采取某种行为发泄。40%的留守儿童有抽烟喝酒的经历。

（三）“99”军事态势。

调查发现，70%的留守老人平时自己照料生活，90%的留守老人感到孤独经常想念在外的孩子，49%的留守老人经常感到孤独、抑郁，8%的留守老人整日呆坐，78%的留守老人觉得相对于金钱更需要儿女的精神慰藉。闲暇时间65%的留守老人看电视听广播，40%的留守老人串门聊天，60%的留守老人感觉生活单调乏味。老人们“生不起病，拿不起药”的现象依然严重。

三、保卫“386199”部队

（一）整顿“38”部队的作战方法。

1、改革户籍制度，打破城乡分割的局面，完善劳动法律，给予外出男性农民工探亲权。政府要完善劳动法的相关规定，给农民工以人性的关怀，准予外出的农民工定期回家探亲，照顾其夫妻生活，对探亲的男性农民工予以适当的经济补贴。

2、全社会共同关注“留守妇女”，积极发挥妇联、共青团等社会团体的组织优势，有效整合多方社会资源，共同致力于营造一个关注留守妇女、关爱留守家庭的氛围。社区、村委会可以建立家长学校、家庭咨询站，帮助留守妇女解决子女教育上遇到的难题，改善亲子关系，也可以创办一些托管中心，配备专门人员，负责管理孩子校处的学习、活动和安全，或者负责老年人的饮食起居，从而解除留守妇女的后顾之忧。有条件的村也可以利用部分村活动室开展一些集娱乐为一体的活动，使留守妇女既能够有地方交流、娱乐，增添生活的色彩和乐趣，也能够通过活动获得一些法律、政策和咨询与服务。

3、推进农村妇女培训工作，全面提高农村妇女素质。

政府要增加农村公共教育的投入水平，完善教育设施建设，如因地制宜地建设一些小型的农村图书馆，丰富农村文化生活。

4、结合当地特点发展副业生产，让留守妇女在家门口致富。

针对女性特点，因地制宜地发展符合女性生理特点的副业生产，实行一村一品，即根据一定区域的资源禀赋和特点，从事来料加工、手工编织、农村旅游、蔬菜制作等，在家门口勤劳致富。③如百山祖4A旅游区，可以聘用一批有一些文化的女性做导游，也可经营一些有特色的旅游项目，既能扩大眼界又能增加其经济收入。

5、积极探索有特色的农村妇女协会组织，充分发挥妇女群体自身互帮互助的作用。

在“政府支持，妇联牵头”的前提下，成立乡镇村农村妇女协会或农村妇女合作小组，“生产联合互助组”以减轻劳动强度，“生活联合小组”以互相关心实现情感上的诉求“文化联合小组”以共同分享娱乐等。④

（二）整顿“61”部队的作战方法。

主要的军事指导思想在于政府认真履职，家长主动担责，学校积极跟进，社会广泛响应。

1、建立留守儿童档案盒联系卡制度。

充分发挥村支部、村委会、村计生协会等组织的力量，全面摸清摸准准留守儿童情况，建立留守儿童信息管理台帐和电子数据库，对“留守儿童”登记制卡，弄清楚情况。

2、建立留守儿童部门联动管理服务制度。

（1）构建五大联动网络。建立以镇党委、政府及村级基层组织为主体，督促留守儿童家长和现有监护人履行法律责任的监护网络：建立以学校教师为主体，实施农村留守儿童思想、生活、心理、情感教育网络建立民政、妇联、团委、关工委为主体，保障农村贫困留守儿童获得应有的社会扶助网络；建立以政法、公安、工商部门为主体，净化校园边环境，加强对农村留守儿童的管理和保护。

（2）开展维权四大行动。一是司法部门要开展维权宣传行动认真贯彻落实《未成年人保护法》，广泛开展农村留守儿童维权热线电话，消除农村留守儿童的辍学现象；三是公安部门要开展校园安全行动。建立健全农村中小学校园安保队，预防和制止侵害农村留守儿童权益的恶性案件；四是公安部门和文化部门要开展环境净化行动。加强校园周边网吧、歌舞厅、电子游戏厅等场所的整治和监管，严禁其向未成年人营业。

3、推行留守儿童学校教育管理制度。

（1）建立在校留守儿童档案登记制度。学校每学期初组织专人对在校留守儿童进行摸底调查，清楚留守儿童的相关情况。

（2）建立农村留守儿童普惠资助制度。要认真落实贫困儿童“两助一补”政策，建立贫困留守儿童社会资助制度和助学金制度，切实解决留守儿童实际困难。团委、妇联、民政等部门筹措爱心经费，捐助特困留守儿童对象。

（3）建立“家长”、“监护人”家教培训制度。强化家长学校的规范建设，组织专家免费对留守儿童家长、家长、监护人进行培训，全面提升家庭教育水平。

（4）建立留守儿童健康教育制度。各学校按规定配齐心理健康教师和寄宿制生活管理、卫生保健人员，积极开展留守儿童心理情感辅导，开设“心理咨询师”、“心理咨询中心”，加强对留守儿童的心理辅导。

（5）建立留守儿童情感联线制度。建设一个设施配套、功能齐全的“留守儿童之家”，留守儿童的家长经常与学校及临时监护人取得联系，掌握孩子的动态，加强对孩子的教育。

4、建立留守儿童社会服务机制。

开展关爱留守儿童的社会帮扶活动。广泛发动社会力量，积极开展针对留守儿童的各种帮扶活动。由村支部联系干部、教师、关工委老同志、计生协会会员、共青团员等，采用“一对一”或“一对多”的形式，为在校留守儿童一一落实“家长”，建立家长档案，不遗漏任何一位留守学生。⑤

（三）整顿改善“99”部队的方法探索。

留守老人的难题若得不到解决，不但将会影响到他们的晚年生活与身体健康，也是与我们建设和谐社会的理念相违背的。

1、发挥主观能动性，做积极参与社会的主人。农村留守老人自身要注意调节好心态，增强心理上的智力程度；积极寻找精神寄托，充实新的生活内容。寻找精神寄托的方式有很多，如：与邻居聊聊天，下下棋，参加村里的公益事业活动，帮助村里做些力所能及的工作，加入计生协会会员，帮忙做育龄人群的计生工作，把自己融入社会之中。

2、强化尊老、爱老、养老、敬老的宣传教育。加强农村年轻人的孝道教育，对在敬老爱老等方面做得较好的年轻人应予以弘扬表彰，对歧视、排斥老人等行业给予曝光。架起亲情时时沟通的桥梁，在外子女要经常与自己父母保持联系，按时给老人寄钱送物。家中大事多征求父母意见，即使没有事也要经常与老人通通话，加强彼此之间的沟通与联系。

3、逐步建立农村老年人志愿者服务队。为留守老人提供诸如理发、环境卫生清理、房屋修缮等日常服务，可由民政或共青团、妇联等部门组织牵头，尽可能在各乡镇都成立农村老年人志愿者服务队，建立一支常年服务的队伍，以缓解留守老人存在的困难。⑥

4、完善农村医疗保险制度。农村留守老人大多身体虚弱，小病不断，门诊费用大。因此要在逐步提高住院报销比例的同时，对60岁以上农村参保老人门诊费给出报销标准，以减轻这弱势群体医疗费用。

5、逐步建立农村养老制度，为农村留守老人提供生活保障。首先是扩大农村最低生活保障范围，把符合条件的农村老人全部纳入最低生活保障范围，从经济上保证老年人达到基本生活水平。其次是鼓励企业、个体老板投资设立老年人基金，对需要帮助的老人给予扶持。

6、兴办农村养老福利事业，走家庭化养老福利事业，走家庭化养老相结合之路。有条件的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资、当地能人投资等多渠道的办法兴办养老院、托老所等，建立一个温暖的大家庭，如成立农村老年人休闲活动中心、老年人互助协会等，让老年人重新找到归属感。在老年人组织的内部，可实施老年人互助机制，低龄老人为高龄老人义务服务，把义务服务的时间进行累积并建档等将来自己需要这方面服务时，可以免费享用所累积的服务时间，并逐步资助农村老年人福利事业引向市场，对于年龄大的留守老人，可以考虑由其子女出部分钱，搬进托老所，进行社会养老，促进诸如个别留守老人无人管等问题的解决。⑦

总之，“留守妇女”、“留守老人”问题不仅事关千千万万个“留守家庭”的幸福安康，也关系到我们整个社会的和谐稳定，需要政府、社会公益组织以及我们每一位公民共同去关注。

（作者：浙江省丽水市庆元县党校，中学一级，本科学历，研究方向：文化研究）

注释：

①杜鹏.聚焦“386199”现象，关注农村留守家庭.人口与发展论坛，2004年7月第28卷第4期.

②欠发达地区农村妇女生存现状分析及出路探讨.江西农业大学学报社会科学版，2012年9月第9卷第3期.

③于万云，王彩霞，师文海.关注山区留守家庭，聚焦“386199”心理健康——临洮县山区留守人群心理健康调查.教育探索，2005.

④朱海忠.农村留守妇女问题研究述评.妇女研究究丛，2008年1期.

⑤人民网.改善农村留守儿童现状，需要做好8方面工作，2008年2月27日.

⑥吕卫民.解决农村留守老人孤独问题刍议.重庆科技学院学报，2011年第20期.

⑦芦明辉.农村留守老人精神生活问题及解决途径.珠海市行政学院学报，2012年第4期.