工伤法规很偷懒儿
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【编辑留言】 一部业已失效的法规，成为环卫部门处理职工工伤的惯例文本。也因此，在遭遇意外伤害后，环卫工人不能正常享受工伤待遇。谁来堵住这个漏洞？
环卫人的杀手
凌晨4时半。沈阳寒冬里的冷，肆虐无忌，似乎能渗透羽绒服，刺痛身体最深处的神经。此时的街上，除了一排排的路灯，便是无边的寂静。
“我都出门1个多小时了。”陈伟民告诉记者，按规定环卫工要在凌晨4点到岗开始工作，他每天3点多钟便要收拾出门，无论严寒酷暑。
今年52周岁的陈伟民，当环卫工人已经7年了。和沈河区所有环卫工人一样，老陈每天要清扫6000到8000平方米的街面――这相当于一个标准足球场的面积。
“以前的单位黄了，媳妇的身体不好，我就到处找活干。咱没啥手艺，干这个虽然累点，不过日子还能对付。”扣完社保后，老陈每个月能拿到手900多元，这基本是他家的主要经济来源。“这已经不少了。我的工资从最开始的400多元，涨到700多元。2009年是900元，前几个月又给涨了，还给交三险，市里挺重视咱们的！”
陈伟民最近一次涨工资，得益于8月份沈阳市政府出台的一份文件《关于进一步理顺道路桥梁和环境卫生管理体制的实施意见》。文件中规定：每名非物业小区的保洁人员经费标准为每月1449元/人。其中，基本工资每月900元/人，养老保险每月318.66元/人，医疗保险每月196.97元/人，失业保险每月33.54元/人。
不过，沈阳市城建局环卫处有关负责人解释说，1449元只是经费标准而非工资标准，“从目前看，一些保洁人员开到手中的实际工资会低于这个数。”尽管如此，很多环卫工人依然很兴奋。“这不比前些年好多了？”老陈觉得，自己干起活儿来更有劲了。
但是，这个利好消息并不能驱散陈伟民心头的所有阴霾。“要是开车的能再小心点就更好了。”2009年夏天，老陈被一辆闯红灯的货车蹭了一下。虽无大碍，却让他至今心有余悸。
据沈阳市环境卫生管理处统计，2001年至2010年8月，沈阳市区内环卫工人在作业岗位上发生人身意外伤害的各类事故达310起。仅2010年前8个月，就发生了46起，其中交通肇事25起，死亡8人。而在全国各地，环卫工人在作业岗位上被机动车辆撞伤的新闻，屡屡见诸报端。
意外伤害事故，特别是机动车肇事，成为威胁环卫工人人身安全的最大杀手。
补差额vs算工伤
有调查显示，环卫工被机动车辆撞伤多发生在凌晨4点至6点之间。
“晨扫时光线不好。这时车速一般都很快，司机不是刚睡醒就是已经开了一夜的车，很容易发生事故。”沈阳市环卫处的负责人这样告诉记者。
然而，让环卫工倍感压力的，不仅仅是路上呼啸而过的机动车，还有环卫部门对待受伤职工的态度：“（发生事故）都是肇事方赔偿，单位都不爱管。”在街头的随机采访中，数位环卫工不无忧虑地说。
“（环卫所）凭啥不管？这绝对应该算工伤！”在沈阳北郊一间不足30平方米的低矮平房里，闫素田的爱人老丁至今说起来还是满腔气愤。
闫素田是原皇姑区城管局黄河管理所的环卫工（编者注：2009年10月，皇姑区城建局和城管局合并为皇姑区建管局）。2009年1月23日晚11点，她在实验中学对面的乐购超市前收拾卫生时被撞倒，骨盆粉碎性骨折，身上多处受伤。肇事者将她送到了医院，并负担了后来6万多元的手术费。“他们是好人！”老丁并没记恨司机。
但让老丁耿耿于怀的是环卫所的态度。“他们当时就给了500元。俩月后说，既然肇事者已经赔了，我们不管了。”随后，黄河管理所没给任何理由，解除了与闫素田的劳动关系，并未给任何补偿。
受伤后的闫素田骨盆处固定了钢板。作为植入体内的异物，在一年以后需要取出，否则可能出现不良反应。这时家里的钱早已花完，第二次手术费没有着落。老丁觉得爱人单位应该给些补偿。
“我要求他们补偿37600元。”这个数目是如何计算出来的，记者不得而知。但黄河管理所一口回绝了。“他们说，要是肇事方跑了或者没有能力赔偿，我们出于人道会给点儿。你这样的不归我们管。”
老丁找到了沈阳市精通劳动法规的民间维权人士王文河，咨询相关政策。王文河告诉他，这种做法并非毫无依据，“这叫总额补差。”
原来，全国各地环卫部门普遍沿用的是劳动部《企业职工工伤保险试行办法》。其中规定：由交通事故引起的工伤，交通事故赔偿已给付了医疗费等的，企业不再支付相应待遇；若肇事者逃逸，企业给予工伤保险待遇。依照此法规，很多单位的惯例都是先由肇事方赔偿，单位再补发差额部分。
不过，王文河认为按照《工伤保险条例》，只要是工伤，单位就应该给予相应的待遇。他对照卫生部颁发的工伤等级标准，觉得闫素田“起码要算7级工伤。”
老丁满怀希望地到黄河管理所去理论。对方兜头给他泼了一盆冷水，“我们是事业单位，《工伤保险条例》只适用于企业。”
在王文河的协助下，从2010年1月9日开始，老丁跟黄河管理所开始了为期88天的“拉锯战”。
偷懒背后人作怪
医药费的窘迫，成为老丁讨说法的动力。“他（环卫所）不给，我就天天去找。”王文河也有说法，“没有工伤，那人事局的工伤认定科是给谁准备的？”此时，找到适用的法规，成为维权的关键。
王文河找到《工伤认定办法》，要求皇姑区城管局按照规定给闫素田申报工伤认定，但被对方顶了回来，“里面不是写了，在事故伤害发生之日起30日内申报，当时家属也没说啊！”王文河明白，单位没在规定期限内提出工伤认定申请的，家属可以在1年内自行申报。“差11天就满一年了，得抓紧了。”俩人到皇姑区人事局同时申请了工伤认定和劳动仲裁。
人事局要求家属出具闫素田的劳动合同，老丁没有，“当时签完合同单位就收走了。”人事局称，如果没有证据，就不能受理。王文河只能用土办法套证据。在他授意下，老丁找到黄河管理所，说要跟肇事方打官司，需要单位出证明。
黄河管理所写了一个纸条：闫素田同志2004年到我单位工作，2009年1月晚上发生事故，现已与我单位解除劳动关系。纸条下面盖了公章。“现已解除劳动关系，这不就说明以前有吗？”老丁拿着纸条到人事局，几天后工伤受理通知书就开了下来。
然而，阻碍依旧存在。“虽然证明了有劳动关系，但没适用的法规，环卫所不愿意赔。” 王文河说，既然《工伤保险条例》不适用，那肯定有适用的。人事局称“我们也找不到。”
王文河并不相信。他骑着自行车到处查找政策文件。据王文河说，这中间皇姑区人事局成了调解人，希望老丁和环卫所私了。但对赔偿的数额，双方没有达成一致。
“4月6号，我在家里翻文件，一下看见了人事厅2005年的33号文。里面规定，事业单位临时用工人员在工作中受伤，单位必须给予工伤待遇。我乐得差点跳起来！”王文河赶紧骑车到皇姑区人事局，告诉对方找着了。经办的科长一愣，问是33号文吗？“这小子其实早就知道该怎么办，就是不告诉咱。”
事情开始峰回路转。第二天，皇姑区城管局给老丁打电话，“同意给钱”。4月8日，老丁、城管局和人事局三方签协议，老丁拿到了3万元补偿金，同时黄河管理所补发了闫素田住院期间的工资。
王文河觉得还有些遗憾，“就算是老丁签字了，也能翻案。因为国家规定工伤不能私了。闫素田等着钱看病，单位是趁人之危。”
唯一让他欣慰的是，自己“找到”的这个文件，为所有环卫工人提供了法律保障。“以后他们再受伤，如果知道这个法规，就明白该怎么办了！”
只是，他不明白：人事部门明明知道这个文件，为啥不告知职工呢？