工程项目管理的工作职能初探

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【摘 要】工程项目管理采用“管监合一”两位一体的方式有利于项目管理工作和监理工作的协调一致，既能提高工作效率，又能避免相互扯皮，同时回避了在目前法规中对这二者职责界定不清的矛盾，对提高工程质量、加快工程进度和发挥投资效益具有积极作用。

【关键词】工程项目管理；计划；控制；监督

工程项目从开始的概念形成到最终的交用，中间的每个阶段、每个环节都是庞大复杂系统中不可缺少的一部分，其中任何一个环节的成功与否都直接影响工程项目的成败。工程项目管理是贯穿了工程项目形成的全过程，相对于其它领域的管理而言，复杂性更明显，管理难度更大，因此对其要求也就更高。

一、计划职能

对工程项目的预期目标进行统筹安排，将工程项目的全过程、全部目标和全部活动统统纳入计划轨道，用一个动态、可分解的计划系统来协调控制整个项目，以便项目在合理的工期内以低造价、高质量协调有序地达到预期目标。因此工程项目的计划既是龙头也是管理。

通过收集整理和分析所掌握的各种信息资料，为项目决策者提供工程项目是否需要进行、有无可能进行、如何进行以及可能达到的目标等一系列决策依据，因此计划的过程实质是一个决策的过程。工程项目计划可按需要编制代表发展商意愿的切实可行的总指导性控制计划，并在此基础上分解出若干分计划，交由相应的职能部门分头去执行。如工程项目前期工作计划、拆迁安置计划、设计工作安排计划、工程项目招投标计划、施工作业计划、机电设备及主要材料采购供应计划、建设资金使用计划和竣工验收安排计划。

工程项目计划是实施工程项目的指导性文件，是实现工程项目目标的一种必要手段。开展工程项目各项工作都要以计划为依据，使项目实施各阶段、各环节都做到有法可依、有据可查、有章可循，以此来协调工程项目各项活动。另外，计划使人力、材料、机械、设备和建设资金等各种资源都能得到合理、充分、有效的运用，并在实施过程中可以及时地对各阶段各环节的活动进行协调，以达到质量优良、工期和造价合理的理想目标。

二、控制职能

工程项目的控制主要体现在目标的提出和检查、目标的分解、合同的签订和执行、各种指标、定额和各种标准规程、要求规范的贯彻执行，以及实施中的反馈和决策来实现的。

合同管理是通过与承包人或供应商签订合同的形式、将工程项目的任务和目标分解后，由承包人或供应商严格按合同要求的有关条款为工程项目的部分任务和目标服务。合同条款既是一种控制和约束手段，同时也是体现合同双方利益的依据。

招投标管理是通过公开招标或邀请招标或在特定范围内议标的形式，将工程项目的任务分解后，给予资质符合要求并能承诺各项指标的承包公司承揽，或将机电设备和主要材料分类后给予符合技术要求、价格合理、售后服务好的供应商负责供应。招投标管理工作实际是目标分解的过程，也是合同管理环节前的必要准备工作。招投标管理工作认真与否直接影响机电设备及主要材料的供货质量、供货时间、建安工程的施工质量、工期和工程造价等。

工程技术管理是工程项目能否全面地实现各项目标的非常关键的工作，它主要包括：技术准备阶段，如设计任务的委托，施工图纸的审查、设计交底、编制和审批施工组织设计及重大技术问题的技术交底等；工程项目实施阶段，如处理和办理工程变更、洽商，技术方案和措施的审定，材料及半成品的技术检验，技术问题的处理，规范、规程和工艺标准的贯彻实施等；技术开发活动，如科学研究，技术改造，技术革新，新技术、新材料、新工艺的推广使用及技术培训等；其它方面的技术工作，如技术装备，技术文件、资料档案的收集整理归档，技术责任制的落实等。认真开展工程技术管理工作有助于保证工程项目施工秩序，充分发挥工程管理中人员、材料、设备的潜力，确保工程项目各项技术指标的实现。

施工质量管理是工程项目最终质量能否满足预定质量目标的重要工作，它主要包括：对有关单位的资质审查，包括对设计单位、监理单位和施工单位的资质审查，施工队伍的素质以及质量保证体系的认定，机电设备和主要建筑材料供应商的资质审查等；质量检查包括施工过程中的施工质量及安装质量的检查，是否按工艺标准、操作规程和规范施工，工序衔接是否合理，进场材料、成品、半成品、机电设备等的质量检查等；对工程质量进行评定，按建设工种质量检验评定标准的要求进行分项、分部工程和最终单位工程的质量评定，发现存在质量问题，采取相应整改措施使工程质量满足使用功能的要求；建立质量管理制度，如原材料、成品、半成品、预制品的检查制度，隐蔽工程验收制度，班组自检和交接检制度，按质量管理层次实行分级验收制度，第三方认证制度以及质量事故处理办法等。

工程项目成本管理是工程项目实施过程中对所发生的成本费用支出有组织有系统地进行预测、计划、控制、核算、考核、分析等一系列的科学管理工作，它主要包括：分解成本目标，落实成本目标的控制者，明确工程项目的管理者对项目成本的职能分工；编制成本控制计划，以施工预算和项目预算成本同实际成本进行比较分析，使实际成本控制在预算成本之内；从确定最佳施工方案、采取能降低成本的技术措施、提高交付使用率等方面着手进行项目成本控制；实行计划与资金的动态管理，随时了解和掌握实际成本和计划之间的动态关系，适时调整计划，使资金使用更合理；认真审核组成工程成本的每笔款项支付，审核其内容是否为支付范围、数额是否计算正确留有余地、支付时间是否合适、支付对象是否为合同当事方等；尽量减少索赔事项的发生，尽量减少指挥决策的失误，施工前提前发现并解决设计图中的问题，平时多积累相关的原始资料，一旦发生索赔事件均可作为文字依据。

三、监督职能

监督的主要依据是工程项目的合同、计划、规章制度、规范、规程和各种质量标准、工作标准等，一般可通过实施下列手段对工程项目进行监督，有效的监督是实现工程项目各项目标的重要手段。

政府的监督。由建设单位在开工前向当地建设工程质量监督站办理委托监督手续后，监督站将对工程项目进展的各主要阶段实行监督检查，核定工程质量，督促与工程项目有关的设计、业主、监理和施工各方按质量管理条例的要求，负责落实各自的质量责任，同时也对维护建筑市场的秩序起到了重要的作用。

监理的作用。监理制度的推行对规范建筑市场、加强质量监督和站在第三方的公正立场维护建设单位和施工单位的合法权益、积极协调与工程项目有关各方关系等方面都起到了积极作用。承担工程项目的监理公司一般经投标接受监理服务后，向该工程项目派出一个以总监理工程师为首、配备与工程项目相适应的一套监理工程师班子组成监理组，根据发展商的委托参与工程项目的设计监理或工程监理，对工程项目实施通常所说的“三控二管一协调”。通过监理的专业手段对工程项目的工期、质量和投资进行有效控制，同时配合业主进行信息和合同的管理，对工程项目有关各方进行有效地组织和协调，使工程项目尽量减少失误。

工程项目的各级管理人员通过日常的巡查及反映工程进度情况的会议、会议纪要、报表、报告、往来文件等信息分析和发现问题，及时纠正错误，解决问题，及时纠正偏离目标的现象，及时为施工单位提供或创造必要的施工条件，使工程项目永远保持秩序正常，健康发展。

参考文献：

[1]张文杰/林知炎/伍戈：《对工程项目管理组织模式优化的探讨》[J]基建优化，2000（04）

[2]朱来忠：《工程监理企业如何向项目管理公司发展》[J]山东交通科技，2005（02）