农村公路大\中修养护必须加强机制建设

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【摘要】农村公路的养护是为经济发展提供良好服务的一个根本条件，也是我国当前的一项浩大工程。本文就是从我国必须实行事企分开的养护机制，建立防护性养护和科学决策机制，编制养护中长期规划机制，激励约束和长效机制并建立路面质量检测评价制度，建立大、中修项目定额管理机制，建立养护质量评价制度及处罚办法这七个方面对农村公路大、中养护的机制建设进行相关的阐述。

【关键词】农村公路；养护机制；路面质量

中图分类号：F540.3 文献标识码：A

0.引言

交通是一个地方经济发展的命脉，俗话说：要想富，先修路。如果公路保养不好，必然会严重影响一个地方的交通。而农村公路的养护是一项长期、繁杂的浩大工程，因此，我国要建立一套健全的农村公路大、中修养护机制，建立一支专业素质过硬的公路养护队伍，提高公路养护的水平和效率，从而全面提高我国的公路质量，为我国的经济发展提供一个良好的交通保障。

1.必须实行事企分开的养护机制

改革开放以来，中央提出全面建设小康社会的目标，当务之急是有效解决三农问题，促进城乡协调发展。因此，我国必须要加快农村的公路建设，不断加强农村公路投资力度和建设规模，加快农村公路的发展以服务于农村经济，从而推动社会主义新农村建设。而目前，我国的公路养护模式还是沿用农村公路一家管的模式，严重滞后于当前的形势和我国的市场经济的要求。因此必须要进行公路养护模式改革，彻底实行事企分开的养护机制。主要措施有：精简机构、管养分离、事企分开。同时，分配制度、人事用工及养护的生产方式上也要进行相关的改革。改革的方向有：养护市场化，小修保养，总额控制定额计量的管理，和实行内部承包、民营承包、合同管理的承包方式。

2.建立预防性养护和合理时机科学决策机制

针对公路养护的要求高，实效性强的工作特点，在养护过程中，关键是要做到预防性和前瞻性。目前在农村的养护过程中，由于决策程序的复杂性往往会导致审批及计划的明显滞后，导致农村公路的养护难以及时实行，严重影响公路养护的工作效率。因此，要充分利用现代科技的发展优势，采用先进的检测技术手段来获得路面的管理数据。要建立科学决策的机制，以专业的专家评审咨询机制作为后盾，实现公路养护决策的科学化，做到能在最佳的时机对公路进行及时养护，保障农村良好的交通情况。

3.编制养护中、长期规划机制

在实际的公路养护中，还要有长远的目光，根据本地的实践经验，同时借鉴外地的成熟方案，制定出一套完整完善的中、长期规划机制，从而大大提高农村公路养护的总体效益。制定这样一套规划的依据有：农村公路的建设时间，交通量统计及预测，公路已有的养护水平以及公路的等级，公路性能的变化规律等综合情况。

4.激励约束和长效机制并建立路面质量检测评价制度

1994年，我国交通部门颁布了一套《公路养护质量检查评定标准》（JT J075-94）[1]，这个标准使用于一般性的公路和混合交通的汽车专用公路。该标准提出了以“好路率”作为养护质量评定的主要指标，同时也提出了“养护质量综合值”的概念。对公路的养护工作有制度化、规范化的作用。我们不仅要依据现有的规范，结合具体的实际情况，制定出各地农村公路养护的详细准则，同时也要更加突出路面行车质量、安全以及公路的使用寿命这三个指标。公路养护必须要有一套标准的机制，因此，需要建立完善的路面质量评价制度。要采集路况数据，全面检测路况，完善公路数据库。当然，公路养护绝非短期的行为，要采用新的技术设备，对公路的使用性能进行长期的调查观测，研究路面的变化规律，完善管理制度，提出长期的公路养护计划，使路面的养护达到长期良好效应。

5.建立大、中修项目定额管理机制

由于公路、路面的等级情况不一样，因此，要跟据交通运输部和各省有关养护定额来编制具体的养护方法和测算定额[2]。同时，要根据具体的工程进度、工程的质量咨询报告及时地核拨资金。要实行养护投资定额和招标管理相结合。根据不同的大、中修的定额进行有效的合同管理。同时，为了确保不同的工程的进度和质量，要实行监理机制以及养护质量检测咨询的机制。

6.引进养护质量咨询机制与完善合同管理机制

当前，由于专业快速公路检测的设备和人员的缺乏，我国的农村公路养护质量监督控制体系还不能提供系统的检测数据。因此，引进咨询机制必不可少，委托相关的中介咨询机构进行检测和评估[3]。同时，当地的交通管理部门也应该在检测设备的投资检测方面给予支持，完善养护数据库以利于更好地实现预防性养护。我国公路养护系统中的合同管理机制也不完善，由于当前我国农村公路大、中小修的单位之间不挂钩，导致很多小修保养单位在推卸责任，等待大修。因此，明确养护年限目标很关键。同时，为了减轻大、中修的养护压力，要加强合同管理，严格把关新建的农村公路。同时也可以建立相关的奖励机制，提高小修的质量和新建公路的质量。

7.建立养护质量评价制度及处罚办法

要用数据对相关的养护状况进行评价，要委托相应的中介机构进行氧化的监测评估[4]。这样，各省厅部门就可以依据每年的公路的养护质量评价的报告来具体制定接下来的养护目标和政策，有利于农村公路养护监管力度的加强。同时也要明确规定养护不利的部门单位的处罚办法，实行有力的监督和管理。

8.结语

农村公路的养护是当前我国农村基础设施建设必不可少的一个项目，可公路养护同时也是一项工程浩大，资金消耗多，需要科学管理的项目。因此，我国需要依据现代化的发展实情，根据国家的基本国情和当地的公路发展具体情况，同时借鉴优秀的公路管理方案，制定出一套科学、有效的公路修养护机制。笔者相信，当前我国的公路管理，只要有良好完善的机制建设指导，并切实落实到各地，一定会走上规范化、制度化、经常化的轨道，从而为中国的经济建设特别是农村的经济发展贡献它强有力的力量。

【参考文献】

[1]JT J075公路养护质量检查评定标准[S].北京：人民交通出版社，2010.

[2]胡士恩，农村公路大、中修养护必须加强机制建设[J].交通科技，2009（2）.

[3]交通部.高速公路养护质量检评方法[M].人民交通出版社，2012.

[4]高速公路丛书编委会.高速公路运营管理[M].人民交通出版社，2010.

作者简介：高战胜男汉族新彊乌鲁木齐人 1962年生助理工程师主要从事公路养护管理工作