浅论我国失地农民社会养老保障

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[摘要]随着我国城市化进程的加快，越来越多的农民失去赖以为生的土地。而目前我国尚未建立起健全的农村养老社会保险制度，家庭、土地仍然作为社会保障制度的替代者对农民的生存、养老和失业发挥着主要的保障作用。失去土地后的农民在面临的诸多困难中，如何保障其养老的问题成为当前迫切需要解决的问题。本文通过失地农民的概念及其现状的描述，列举了我国现有的比较典型的几种失地农民保障模式，并对其提出几点建议。

[关键词]失地农民；养老保障模式；养老保险

改革开放三十年，随着我国经济的发展、城市化进程的加快，越来越多的农民被迫离开自己赖以为生的土地。作为城市化进程中最重要的贡献者，他们应该是城市化的受益者。然而，尚未建立起健全的农村养老社会保险制度，他们的生产、生活条件不但没有得到改善，反而沦为没有土地、没有工作、没有保障的群体，只有解决好农民社会养老问题，才会消除失地农民的后顾之忧，才能健康有序的加快城市化进程：反之，就可能导致社会动荡，阻碍城市化进程。

一、失地农民的概念及其现状

关于失地农民的概念，虽然不同的学者有不同的理解。但笔者认为失地农民是指原先依靠土地生活的农民，在城市化进程中，土地被国家依法征收而失去大部分土地或全部土地的特殊群体。土地是农民生活的基本生产资料和生活来源，而农民失地后如果得不到妥善安置，就意味着失去经济来源，从而对其生活及家庭的生存构成极大的威胁。

(一)失地农民的生活困难?

正是由于现阶段我国土地征用制度的不完善，农民在失去土地后所获得的征地安置补偿费用偏低，普遍只能维持几年，而所获得的不多的补偿金基本上用来解决基本生活问题，诸如住房、医疗、子女教育还有生活费用等。在物价飞涨的年代，由于一些农民失去了土地后却又没有工作，生活费用增加，收入却没有得到相应增长，只能坐吃山空，最后沦为困难群体，等年老时生活将更加困难。

(二)失地农民就业处境难

失地农民大多数文化水平都很低，一般是初高中文化，有的甚至只有小学文化。在技能方面，特别是年龄较大的失地农民，除了种地，基本上没有技术特长。由于文化水平和技能低的制约，他们在市场激烈的竞争中，长期处于失业或半失业状态。大部分失地农民为了生活，只能从事低收入、重体力的劳动，即使少数失地农民暂时找到工作，也随时都有被企业淘汰或失去工作的可能，存在就业再失业的现象。

(三)失地农民获取保障困难

失地农民这个群体很特殊，主要表现在其有别于城市居民，又有别于农民。一方面，农民失地后，虽然有些地方给他们办理了“农转非”的户口，可是由于缺乏与之相关的配套制度和政策措施的保障，致使被征地的农民难以获得城市居民所享受的基本养老、医疗及各种福利等社会保障权。另一方面，土地被国家征收后，对被征地的农民来说，新型农村合作医疗制度也失去了存在的可能。鉴于这两个方面，失地农民要获得就业、医疗、养老保障等权利显得十分困难。

二、对失业农民养老保险的几点建议

(一)建立多层次社会保险体系，辅以必要的商业保险与之配合

目前，我国的社会保障水平和保障覆盖面都很低。在国家没有更多资金投入的情况下，我国的社会保障体系必须走多元化发展道路。这是因为：一方面商业保险可以为失地农民提供养老、医疗、就业等不同种类和不同层次的保障，能为没有被纳入社会保障范围的失地农民提供多项保险保障，有利于提高社会保障的整体水平，扩大社会保障覆盖面。另一方面商业保险也可以帮助失地农民管理和积累资产，商业保险公司在资金投资和管理上具有丰富的经验和专业的技术，能够有效保证资金的增值保值，重庆市的储蓄式养老保险模式。这样，商业保险以适当方式辅助既能在一定程度上减轻政府的压力，也能在一定程度上满足部分农民的需求。(二)从法律上明确农民土地的产权边界，确立农民土地的产权主体

完善我国的法律体系，从立法上明确农民土地的产权边界(土地的占有权、使用权、收益权等)，对土地的处分权进行一个完整的说明，失地农民按照这种法律依据进行补偿。此外，确立农民土地的产权主体――村民小组。在我国关于农村土地归农民集体所有的法律规定中，村民小组属于农民集体经济组织。确立村民小组为农民土地所有权人，可以使村民小组合法地独立拥有和支配征地补偿费，并能有效避免征地补偿费被其他经济和行政主体任意占用。

(三)解决失地农民的就业问题，从根本上解决失地农民的养老保障

解决失地农民的就业问题，首先要完善就业保障机制，彻底打破城乡二元体制，实现城乡劳动力自由流动。政府要扩大失地农民的就业渠道，增加就业岗位，鼓励各行业在同等条件下优先录用失地农民，并要求各行业在用工制度上改变对失地农民的歧视态度，应将失地农民与城市下岗工人同等对待，让失地农民享有公平的就业权。其次要帮助失地农民建立全新的就业观念，鼓励他们积极参加就业技术培训使失地农民提高自己的技能，找到更好的工作。

三、结语

土地是农民赖以生存的基础，对农民来说既具有经济意义，又具有养老的意义。随着我国城市化进程不断推进，失地农民的问题也会越来越严重，建立健全失地农民的养老保障制度，切实维护失地农民的基本权益，我国还应逐步建立起针对失地农民的其他保障制度，全面保障失地农民所应享有的权利。