以人为本 服务城乡

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近年来，在山西省平定县委、县政府和阳泉市交通运输局的坚强领导下，平定县交通运输局在局长王艾虎的带领下，平定县农村公路硬化里程由2001年底的167.4公里增长到目前的2046.88公里，增长了11.2倍，在全省率先实现了“村村通”水泥（油）路全覆盖。不仅解决了农民群众的“出行难”问题，而且有效促进了全县经济和社会发展。

政府主导深化改革

随着社会的进步和发展，农村客运车辆个体挂靠经营模式的弊端逐步显现，150余辆农村客运面包车经营无序、管理混乱、服务质量差、安全隐患大。出租车市场管理缺失，平定县成为全省唯一一个没有出租车公司的县区。因此，怎样重新整合全县客运资源，改革客运管理模式，推进城乡客运一体化，促进交通发展成果的公平共享成为平定县委、县政府必须立即破解的一道难题。为此，自2010年起，推进城乡客运一体化作为涉及全县32万人民利益的民生工程和民心工程，成为了平定县委、县政府为民办的实事之一列入了重要议事日程，面对繁重的改革山西省平定县交通运输局局长王艾虎任务，平定县政府于2010年3月29日召集经贸、城建、交通等相关部门就落实城乡客运一体化召开专题办公会议，明确提出了推进城乡客运一体化的总方针和总要求――“3336”规划。即：用3年时间，筹集社会投资3000万，更新投入300辆公交车和中小型客运面包车，政府投资600万元，实现城乡公交客运网络的“村村通”全覆盖，彻底解决人民群众出行乘车难的问题。

交通牵头集思广益

随着农村经济的发展，广大群众对外交流活动的日益增多，高效、便捷、舒适、畅达的客运服务已成为广大人民群众衡量道路旅客运输服务的标准。平定县城距阳泉市区仅有8公里，在60年代，由于参观大寨的需要，阳泉市公交车就开通了平定县城及城郊的公交线路，在平定的农村客运班车中，有一部分跟阳泉市公交车运行线路并行，双方为竞争市场，矛盾逐步激化，并一度演变成影响社会稳定的“热点”问题；特别是平定县大部分村庄，地理环境特殊，人员居住分散。为此，在省市道路运输管理部门的大力支持下，县交通局作为推进城乡客运一体化的牵头部门，邀请县人大、县政府分管领导一起多次赴山东冠县，河南交运集团考察论证，并多次召开座谈会广泛征询经营户和社会各界的意见建议，最终确定了“政策引导、集约经营、平稳过渡、逐步消化”的改革方针；平定县政府出台了《平定县城乡公交客运一体化实施方案》，围绕“3336”规划，对平定县成立公交公司以及所有乡镇和行山西省副省长牛仁亮（左2）、交通运输厅厅长段建国（左1)、阳泉市委书记白云（右1）指导平定县交通运输工作政村通客车工程拟定了详细的开通方式、运行方式及相关配套措施，坚持“国有为主，公交先行、集约经营、公平共享”的原则，以开通公交化农村客运班线和大小型客车中转的方式，基本实现平定县城乡公交客运集约化经营、公司化管理、规模化发展的城乡公交客运网络全覆盖。

企业主体 循序渐进

根据平定的客运市场现状，推进城乡公交客运一体化工作，采用了“三步走”的战略。

一、重点是化解阳泉市城市公交和县内农村客运面包车的矛盾，保障社会的和谐稳定，为推进城乡客运一体化营造良好的社会环境。平定县交通运输局在充分考虑了经营者各方利益和社会稳定等因素的基础上，对挂靠经营的客运车辆采用逐步淘汰的方法。

二、把成立公交公司作为突破口。通过多方协调，平定县政府确立由平定县工业联社牵头，东方驾校为投资主体，成立了山西省平定县东方世纪公交客运有限公司。公交公司全部实行统一的公交运营模式，做到了平稳过渡，充分考虑了客运体制改革期间经营各方的利益，避免了矛盾冲突。

三、重点是解决客运线路公交化改造的缺口和网络全覆盖。在客运主线实现公交化改造后，切实解决“全覆盖”的问题。以“新农巴士”的方式发展乡村公交和区域公交，并在各行政村设立固定的客运联络点，按需发车，或在支线上实行单双日发车，乡（镇）客运站中转，一票通达。既节约了运力，又能满足广大群众出行乘车需求，真正实现了村村通公交客运网络的全覆盖。

市场运作部门监管

农村客运在实现了公交化改造后，平定县交通运输局把清理整顿和规范客运市场作为主要抓手，以保证农村公交既能办起来，又能办得好，更能办下去。

首先是清理市场主体，建立不合格车辆自动退出机制。其次是实现“六统一”规范，实现农村客运班车化运营。同时还做到从业人员统一服装，为每辆车办理了交强险、商业险，为每个座位办理了承运人责任险。为避免从业人员私收票款，还建立了风险抵押机制。这样，保障了农村公交的良好运营环境，提高了农村公交在群众心目中的认可度。

平定县道路运输管理部门作为行业发展的监管部门与公交公司协调配合，尽最大努力满足广大群众，实现“行有所乘”。一方面通过开展“公交体验日”活动，以司乘人员的服务质量、日发班次、票价情况等多方面问题为切入点，认真听取广大乘客提出的建议及意见；另一方面深入乡镇、村庄、工业园区进行调查研究，随时掌握常住人口、流动人口的第一手资料，及时了解沿线群众的需求。公交公司从“民生、安全”方面入手管理，投放车辆在统一车型、标识等的基础上，全部安装了GPS卫星定位和监控设备，使农村客运车辆实现了安全智能化管理，避免车辆不按规定线路行驶等违规行为的发生。

社会共建点线结合

按照路站运一体化战略，着力构建“县城有总站，乡（镇）有等级站，村有简易站，一条路若干个候车棚”的

站场网络标准，探索建立农村客运站点建管养长效机制。进一步强化地方政府的建设主体地位，进一步健全地方政府、村民委员会和运管机构“三位一体”的建设管理模式。同时在法定权限范围内制定和出台有关财政补贴、工商管理、站点建设用地、税费优惠等方面的支持发展政策为城乡公交客运的发展提供良好的政务环境，努力实现城乡客运一体化。

回顾总结平定县推进城乡客运一体化工作，离不开山西省、阳泉市交通部门的关心和支持，离不开地方党委、政府的高度重视，更离不开社会各界以及广大群众的有力配合。虽然平定县在推进城乡客运一体化只是刚刚起步，但始终相信，有上级交通运输部门和各级党委、政府的大力支持，只要坚持以民为本的理念，深入群众，不懈探索和努力，就一定能够取得广大群众的理解和支持，城乡客运一体化就一定会变成眼前的现实。