行政事业财务管理的现状与改进

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[摘 要]本文结合实际对行政事业单位财务管理方面存在的主要问题进行了分析,并提出了相应的改进建议。

[关键词]事业单位 财务管理 问题 对策

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1、财务管理体制方面存在的问题

行政事业单位财务管理体制方面的问题主要体现在两个方面:财政管理体制改革方面;经济体制方面。首先,财政管理体制改革一个重要方面是分税制改革的推进,预算外资金从政府财政预算资金中分离出来,不仅冲击国家财政收入,削弱了政府宏观调控能力,且在分流收入的同时,并没有相应地分流财政支出,于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看,都必然导致预算内资金紧,预算外资金松的问题。财政管理体制改革的初衷是中央政府对地方和部门放权让利的行为,使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门,提高其工作积极性。但在这种机制下,如果部门单位在利益机制和攀比效应的诱惑下,一些部门竭力寻找预算外的财源,势必导致分配主体多元化、社会分配不公或"寻租"行为的产生,诱发腐败。再者,财政管理体制的改革,加剧了部门保护和条条分割,不利于政企分开和产业结构的调整,不利于加强部门间的沟通与协调。在这种机制下,一些部门的工作重点往往是如何加强对预算外资金的收取,怎样保证这块资金的完整和规模扩大,因此会加大对企业的行政干预。加剧部门保护和地方保护,致使政企分开难度较大,不利于现代企业制度的建立和开放学习的展开。

2、财务管理制度不健全

我国行政事业单位财务管理制度不健全。主要有以下几方面:

(1)专项资金缺乏严格的审批手续,使用范围广。行政事业单位在申请专项资金时,财政部门或者上级单位对项目的真实性缺乏实地考察,如行政事业单位的大型采购或基建、维修等,使资金的使用效率大大降低,并跟实际项目相脱节。同时,专项资金的预算也成了摆设,资金分配随意,几乎所有的支出都被列为专项资金,使用范围带有极大的模糊性和不确定性。

(2)往来款项管理混乱。由于对财务管理的不重视,一些行政事业单位的会计工作只停留在记账的基础上,甚至有些往来账款时常出现漏登或少记现象。由于不能定期对往来账款进行清理核对,造成债权债务账账、账据、账表常常不符,单位与单位之间或单位与个人之间往来账不符,致使应收应付款数额越积越大,往来款项混乱,账目不清,核算不真实。

(3)年终结账不及时,财务监督执行不力。年终时,由于行政事业单位财务部门缺乏执行力度,不能对年度财务相关业务及时清理结算,容易造成往来款项跨年度,责任无法分清,最后形成呆账、坏账,使得财政资金使用效率下降。

3、制度执行方面存在的问题

由于行政事业单位财务管理人员依法理财观念淡薄,财务管理制度的制定流于形式,财务部门监督执行不力,查处不严。主要形成以下问题:

(1)专项资金管理不善,资金使用效率低,存在安全隐患。

(2)专项资金的使用情况缺乏考核,资金使用没有计划,预算工作不合理。

(3)原始票据管理不规范,假票、白条抵库现象严重等,以上问题多为人为因素造成,需要行政事业单位从诸多方面考虑进行有效控制,才能进一步解决。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

1、强化内部控制管理

各行政事业单位应在国家宏观管理的基础上,结合本单位的实际,建立适合本单位的内部控制制度,减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。首先,单位内部应建立科学的内部牵制制度。单位内部应按不相容职责分离的原则,形成各财务岗位之间、业务与财务之间、单位领导与财务之间、领导集体与个人之间的相互牵制与控制。包括岗位相互牵制,资金支付、工程建设、采购付款、印鉴管理、财产清查等控制;其次,建立完善的内部审核制度,对各项流转凭证进行规范管理。单位应选择或聘任那些熟悉会计法律法规等财务管理专业技能强的专业人员担任稽核岗位工作。主要对单位资金来源的正确性、各项支出的合规性、资产和财物管理的安全性进行审查,同时审查单位内部债权债务明细是否清晰,责任是否明确,还要审查单位重大经济事项的制定和执行情况;第三,加强原始票据的管理。

2、建立高素质的财会队伍,储备财务管理人才

为加强单位领导对财务管理工作的重视,行政事业单位应定期组织领导干部认真学习财务相关法律法规、财政税收等财务管理方面的知识,加强其财务管理和依法理财的能力,同时,使其从思想上认识到财务管理工作在单位管理工作的重要性;及时了解本单位预算执行情况和财务管理工作,支持并要求会计人员依法履行职责,严格按规章制度办事。二是加强培训,抓好继续教育。加强财会人员和内审人员的专业素质及思想和职业道德教育。单位应重视人才教育,注重培养年轻人,引进一些有志向,具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位,不断加强财会和内审力量。三是单位还应储备一些人才,对财务管理工作有突出表现的员工加以赏识和重用,注重培养其财务管理能力,加强后期继续教育,使其日后成为单位财务管理部门的负责人。

总之,随着市场经济的不断发展,行政事业单位财务管理工作将成为单位管理工作的核心,只有遵循财务管理的规律,才能使事业单位在建设社会主义各项事业过程中发挥其应有作用。

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