深化三项举措 争创三大优势

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2009年，推进桐乡经济社会发展的总体工作思路是：稳中求进、加速转型，争创经济优化发展新优势；深化改革、统筹城乡，争创区域统筹发展新优势；重视民生、均衡普惠，争创社会和谐发展新优势。

一、加速转型升级，不断争创经济发展新优势

坚持三次产业并调。要推动工业结构优化升级，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升建材、化纤、纺织等传统产业，大力发展机械电子、生物医药、新材料新能源等高新技术产业，努力形成新的产业优势。加快推进巨石新特材料基地、华友高新技术产业基地建设，鼓励主导产业延伸产业链，形成大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群，提升我市块状经济发展水平，增强产业竞争力。把发展现代服务业作为经济转型升级的重要突破口，不断提高服务业在GDP中的比重。优先发展金融、现代物流、信息、科技和商务等生产业，大力发展社区服务、物业服务、家政服务、养老服务等生活业；充分发挥我市旅游和市场两大优势，积极发展古镇风情游、生态农业观光游、休闲购物游，做强旅游经济，不断提升桐乡旅游业水平和美誉度。要在确保粮食生产稳定的基础上，推动农业发展方式转变，加快发展生态高效农业，积极推动种植业向大户集聚，养殖业向园区集聚，抓好杭白菊、湖羊、水产等特色农产品基地建设，大力推进农业设施化、科技化、标准化、产业化经营。充分发挥农村合作经济组织联合会的作用，积极发展农民专业合作组织和农产品营销队伍，培育发展农业龙头企业，不断增强农业综合生产能力和经济效益。

坚持投资拉动和创新驱动并举。实施基础网络工程、民生改善工程、产业提升工程“三大工程”建设，保持投资稳定增长。特别要重视招商选资，着力引进科技含量高、附加值高、产业带动能力强的大项目，不断优化投资结构，提高投资质量。要大力推动自主创新，完善和落实相关扶持政策，鼓励企业加大科技投入，引导企业走自主创新、自我研发、自主产权的“三自”发展道路，提升企业核心竞争力。继续加大产学研合作力度，加快毛衫、皮草等行业和区域科技创新平台建设，着力解决产业发展的关键和共性技术难题。大力实施品牌战略、知识产权战略和标准化战略，不断提高科技和品牌对经济增长的贡献率。

坚持资源节约和环境保护并重。要按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的要求，不断完善生产力布局，提高产业集中度，推动全社会资源配置的转变和优化。按照“用好增量、盘活存量、提高质量”的要求，建立健全集约用地评估体系，落实土地投资强度标准，加快完善以产出效益为导向的土地利用激励机制，严格落实闲置土地处置规定，切实提高建设用地利用效率。全面推行清洁生产，扩大循环经济试点，加快绿色产品研制开发，推广资源节约、循环利用技术，不断优化生产要素投入组合方式，最大限度地降低资源消耗，提高经济效益。要严格环境准入，加强节能环保评估审查，增加节能环保投入，综合治理重点行业、企业的环境污染，加强对现有企业“三废”的治理。以水资源保护、水环境整治和水生态修复为重点，整治城乡河网水系，完善水利设施，推进农村环境“五整治一提高”工作，切实改善城乡生态环境。

二、突出城乡一体，不断争创区域统筹发展新优势

城市发展既要注重提升城市功能，又要注重打造城市特色。深入推进中心商务区、振东新区、振西港区、振南工业服务区、庆北休闲居住区“五区联动”，加快各区块的招商和开发。加快旧城改造步伐，完善供排水、生态带、停车位等配套设施，有计划地实施小街小巷、街景立面和城中村改造，全面提升城市形象。强化特色塑造，注重把握景观道路、城市雕塑、水系建设等关键因素，挖掘城市内涵，延续历史文脉，形成独具魅力的城市特色。注重城市常态管理，落实城中村、农民新村长效管理机制，巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，提升城市管理水平。

农村发展既要加快现代新市镇建设，又要加快农村新社区建设。按照因地制宜、突出重点、营造特色、强化集聚的要求，统筹完善市镇产业、居住、生态、基础设施总体规划和详细规划，提高市镇建设和发展水平，充分发挥新市镇吸纳创业就业和服务农村的功能作用。加大力度完成村庄规划编制工作，切实抓好规划落地，引导农民建房向规划点集聚。完善规划点、集聚点医疗卫生、文化体育、商贸服务等配套设施建设，让农民群众享受更多优质服务，切实增强农村新社区吸引力。积极推进村庄整治，健全长效管理机制，使农村成为生活方便、环境美观、生态优良的新型社区。

城市与农村既要强化有形的互动机制，又要强化无形的互动机制。强化有形的互动机制，就是要不断加大财政资金对农村的投入和倾斜力度，加快农村水利、交通、环保、教育、卫生等事业的发展，努力缩小城乡差距，增强城乡互动能力，促进城乡均衡发展。强化无形的互动机制，就是要着力消除城乡发展中体制机制，推动基础设施、生产要素、产业分工在城乡合理配置，资金、人才、文化、教育等资源在城乡有序流动。要加快研究和推进农村改革，尽快制定统筹城乡综合配套改革政策，积极探索实施土地制度改革，加强土地承包经营权流转管理和服务，结合开发区、工业功能区和新市镇开发建设，稳妥开展“两分两换”试点工作，推进土地向规模经营发展、农民向城镇社区集聚，促进资源节约集约利用。同时，要加快推动户籍制度、行政管理体制、社会保障体制以及文化、教育、医疗卫生体制等一系列配套改革，以体制机制创新推动城乡统筹发展。

三、坚持均衡普惠，不断争创社会和谐发展新优势

更加注重改善群众生活，保障人民安居乐业。完善和落实就业创业扶持政策，促进就业创业更加充分。实施扩大就业的发展战略，抓好岗位与项目衔接，多渠道、多层次、多区域开发就业岗位。积极做好高校毕业生就业工作和“4050”人员、零就业家庭、城镇低保、长期失业等困难群体的就业帮扶。鼓励自谋职业、自主创业，以创业带动就业，营造创业致富的浓厚氛围。鼓励农民以土地承包经营权流转入股等方式，参与规模化生产和经营，或更多地向非农领域转移，不断拓宽群众增收渠道。稳步推进城乡居民社会养老保险工作，不断健全覆盖城乡、层次合理、标准适当的养老保险体系和医疗保障体系。更加关心困难群众，保障人民基本生活，落实城乡居民最低生活保障制度，健全覆盖城乡的新型社会救助体系，切实解决好特殊困难人群的生产生活问题。改善群众居住条件，加快保障性住房建设，切实解决中低收入家庭住房问题。

更加注重发展社会事业，不断提升公共服务能力。坚持把基本公共服务均等化作为政策取向，加大公共财政投入，加快公共设施建设，不断提高公共产品和公共服务供给能力。优先发展教育，特别要重视和提升农村教育水平，促进城乡教育均衡发展。坚持教育公益性质，增强教育普惠程度，重视新居民子女教育，全面实施城乡免费义务教育，促进教育公平。积极推进社区卫生服务站规范化改造，加快市一院迁建等卫生设施建设，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，努力为群众提供安全有效方便价廉的医疗卫生服务，提高全民健康水平。

更加注重加强文化建设，推动文化大发展大繁荣。研究制定文化大发展大繁荣的实施意见,进一步完善落实文化发展的相关政策措施，积极推进“文化名市”建设。要大力弘扬民族精神、时代精神和桐乡精神，努力在全社会形成比学赶超、创业创新的良好精神风貌。以系列文明创建为抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力宣传和普及科学知识，积极培育文明和谐的道德风尚，不断提升全社会文明程度。加强公共文化服务体系和文化基础设施建设，整合文化资源，繁荣文化市场，加快文化事业文化产业发展。积极推进文化创新，激发文化创造活力，使社会文化生活更加丰富多彩，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

更加注重社会稳定，维护社会安定团结局面。坚持工作重心下移，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件，认真解决房屋拆迁、土地征用等方面群众反映强烈的问题，及时化解基层矛盾、理顺群众情绪。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动；坚持安全发展观，强化安全生产、食品药品监管等工作，坚决防止重特大公共安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。加强基层民主制度建设，发展基层民主，深化政务公开、厂务公开、村务公开。大力推进依法行政，规范司法行为，提格公正文明的执法水平。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。