大莫古镇土地流转现状及对策
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摘要：为保护农民合法权益，促进农村土地合理利用，提高土地经济效益，推进全镇农业产业化、规模化、集约化、专业化、特色化进程，大莫古镇立足全镇农业农村经济发展现状，以稳定家庭承包经营制度为基础，以促进农业和农村经济发展为目标，以农村土地承包经营权流转机构为载体，在不改变土地农业用途、不超过承包期的剩余期限、不损害农民和农村集体经济组织利益的前提下，规范、有序地开展农村土地承包经营权流转。
关键词：土地流转；形式；对策一、土地流转情况
1.基本情况
大莫古镇农村土地承包经营权规模性流转始于2003年，大地生态公司在大地村委会租用农户旱地2000余亩用于发展绿化苗木。经过几年发展，目前全镇规模性土地流转的行政村有7个，最多的是太平哨居委会，流转面积有5154.6亩。通过调查核实，截止目前，全镇已清理登记的土地流转面积达到18630亩，涉及农户979户。已发生的土地流转行为主要有耕地和荒山荒坡，流转价格耕地平均600元/亩/年左右，少数高的达到1200-1500元/亩，荒山的流转价格较低，有的每亩每年只有几十元。从土地流转形势来看，基本形成了向农业龙头企业、农民专业合作社和农业大户集中的态势，今后将逐渐实现土地的规模化经营。
2、流转形式
当前，全镇“四荒资源”流转大多采取招标、拍卖的方式进行流转。除四荒地以外的其他土地流转主要以出租为主，一方面农户可以获得出租土地的收益；另一方面可以将农户从土地上解放出来，安心地外出务工或从事其他职业。
二、主要做法及成效
1、成立机构，规范流转。成立镇土地流转服务中心，配备专职副主任负责土地流转工作。选取有条件的太平哨、大莫古、大地三个村（居）委会成立村级土地流转服务点开展试点工作。
2、加强指导，搞活流转。镇土地流转服务中心加强对土地流转的指导，坚持自愿、有偿的原则，指导农户将土地规模流转。去年年初，福建绿源有限公司万头生猪养殖厂项目在挪岩村委会启动。由于项目土地既涉及村集体荒地又涉及农户责任地，企业难以与农户洽谈并订立合同。镇土地流转服务中心和村委会多次上门做群众工作，积极引导农户通过委托流转的方式，与村委会签订委托流转协议，由村委会出面与企业签订合同，将土地集中流转，产生更大的经济效益，此次共流转土地100余亩。
3、加强宣传，提高认识。镇土地流转服务中心加强宣传，通过在集市发放宣传资料、悬挂宣传标语等方式加强了土地流转相关法律、法规、政策的宣传力度，让农民群众对农村土地流转有一个正确的认识。
4、因地制宜，分类指导。充分发挥地理优势，引导农民自愿集中土地，积极发展生态农业、观光农业和高效农业；向种养大户有偿转让土地承包经营权，发展壮大规模种植、养殖业；对外出务工又不愿放弃土地的农户，鼓励其将土地流转到种养大户手中，形成规模化产业。比如大地生态有限责任公司共租用农户土地8000多亩发展核桃产业；每年群众租地收入近700万元，农户到大地生态公司为其进行核桃管护，每年务工收入近200万元；全镇目前已有绿化苗圃近百亩，太平哨社区形成规模养殖户20余户，年出栏肉鸡80万只。年产值3000余万元，创造纯利润320万元。
5、健全机制，搞好服务。一是签订规范流转合同，实行登记制度，由村委会备案，镇土地流转服务中心及时登记备案。二是正确指导签订流转合同，对依法、按程序发生的流转行为，由镇流转服务中心向流转双方提供规范的合同文本，指导签订有效的流转合同，在合同中明确流转双方的责、权、利，引导双方遵守流转合同，积极做好政策咨询和服务。建立完善档案管理制度，妥善处理土地流转纠纷。
三、存在的问题
1、农民因土地仍为养老保障的主要来源，恋土情节浓厚，不愿流转，有的甚至撂荒也不愿流转；
2、农民的非农产业收入少且不稳定，耕种土地仍然是农民收入的可靠来源，绝大多数农户尚不具备转出土地的条件；
3、农村土地流转的监督管理机制、市场服务机制不够健全，导致土地流转管理运作不规范，服务不到位。
四、加强土地流转的对策
1、加强宣传，积极引导，不断提高农民参与农村土地流转的积极性。充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。按照《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，做到依法、自愿、有偿、规范。
2、不断健全农村土地流转机制。建立“三簿”“六制度”，“三簿”即《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》、《农村土地流转台账簿》，全面掌握农村土地流出流入动态情况和需要流出流入数量，为农村土地流转管理和进入市场提供可靠的信息。“六制度”：即岗位责任制度、信息制度、备案审查制度、档案管理制度、纠纷调解制度、风险预警制度。
3、加强扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间。一是要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。对农村劳动力进行技术、技能培训，剩余劳动力向二、三产业转移。二是大力发展核桃、烤烟、林果、辣椒种植、万寿菊、畜牧等优势产业，扩大样板规模，增强对农村土地流转的吸引力。
4、调处纠纷，维护权益。妥善调处农村土地流转纠纷。逐步健全土地纠纷调处机制，有效开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。（作者单位：1.云南省陆良县农村经营管理站；2.云南省陆良县动物卫生监督所）