基于业主角度的建设工程投资控制探讨

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【摘 要】目前，在我国建设工程投资管理过程中，长期存在着决算超预算、预算超概算、概算超估算的三超难题。建设工程投资控制，就是在建设工程的全过程阶段，采取一定的方法和措施将工程投资控制在合理的范围内。本文作者结合自身工作经验和个人思考，从业主角度探讨建设工程投资控制的方法和措施，对类似工程管理具体一定的参考价值。

【关键词】业主；建设工程；投资控制；方法

建设工程投资控制管理是一个全方位、动态管理的过程，应贯穿工程建设的全过程。一般工程建设项目整个过程包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和项目竣工验收后的运行阶段。建设工程项目的业主单位，不但需对整个工程项目的投资控制进行管理，也要对各阶段相关工程建设单位投资控制进行指导，其重要性不言而喻。

1.工程建设重点过程的投资控制管理

1.1立项决策阶段

立项决策过程对整个工程建设项目造价的影响最大。国外研究资料表明，投资决策过程影响工程造价的可能性为95%-100%，初步设计和技术设计过程影响工程造价的可能性为35%-95%，施工图设计过程影响造价的可能性为5%-35%，而建筑安装调试过程影响工程造价的可能性仅在10%以下。因此，做好立项决策阶段的投资控制是控制工程建设项目投资的关键。

在这一阶段，建设单位对工程项目投资管理的重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，合理确定建设规模。比如某安置房工程项目依据拆迁安置用户和规划容积率等因素确定了建筑面积，可立项阶段考虑到项目建设周期较长，建设完成后周边房地产项目较少，不能满足市场的需求，最后通过合理提高容积率，增加了建筑面积。

另外，在此阶段，工程造价的表现形式为投资估算，编制的投资估算应尽可能全面、准确，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

1.2设计阶段

第一、应采取设计招标方式选取设计单位。通过设计单位之间的竞争，促使设计单位设计并选择最佳方案，建设单位可以从中选出技术先进、经济合理、既能满足功能要求，又能降低工程造价设计方案。

第二、在设计工作实施过程中，应做好对设计工作的管理。包括设计进度、深度、质量等方面的管理。特别是设计深度，若设计深度不够，一方面不能满足招投标的需要，另一方面容易导致施工阶段设计变更频繁，给造价控制工作带来很大难度。对设计的管理主要依靠设计合同管理，在设计合同经济条款上，应约定设计变更及修改的费用额度，当超出这一额度时，予以一定的经济处罚。

第三、应加强设计优化工作。以某安置房工程项目为例，按照原规划范围拆迁量很大，所需动迁费用很高，并且工期难以保证。经调查研究后决定，把原规划范围中拆迁难度较大和对本项目影响较小的个别房屋不列入本次拆迁重建范围。避免了拆迁，工期大幅提前。

1.3招投标阶段

工程建设项目招标分为勘察招标、设计招标、监理招标、施工招标、重要的设备和材料招标等，本文中仅指施工招标。为控制项目造价，在招投标阶段应做好以下几方面工作：

第一、应做好招标文件的编制工作。招标文件要力求准确、严谨(特别是对招标范围的描述、界面的划分)，以避免施工单位因投标报价依据不清楚导致投标报价离散性大而无法确定合理中标价以及由此可能引起的纠纷。目前，建设项目招标多为委托招标机构招标的方式。招标文件由招标机构编制，在编制过程中，招标机构应和建设单位充分、有效沟通，建设单位应对招标文件认真研究、审查，必要时可以组织专家进行审查。

第二、应严格施工单位资格预审，必要时应进行实地考察。防止施工技术水平低、质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列，影响招标质量。

第三、建设单位对项目的造价应做到心中有数，采用合理低价中标方式择优选择中标单位，避免投标单位以低于成本价恶意竞标或者采用“串标”方式哄抬报价。

1.4施工阶段

施工阶段是建筑产品的形成阶段，这一过程的投资管理的重点是以合同管理为中心，加强现场管理。

第一、尽量减少工程变更。

在项目实施过程中，经常会发生工程变更。引起工程变更的原因很多，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目，即新增项目。一般来讲，多数工程变更会增加造价，因此应尽量减少工程变更。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，

提高设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。

第二、严格现场签证管理。

现场签证在工程建设项目施工阶段一般发生较为频繁，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给建设单位带来很大的经济损失。

签证是对工程设计中一些隐蔽或不合理的部分进行修正，是施工过程中的动态调整，它直接关系到投资控制，因此要从严掌握。严格现场签证管理，首先签证要及时，并且应满足能够准确计算工程量、符合工程量计算规则的要求，这就需要建设单位现场工程技术人员与造价管理人员相互配合;其次，应严格签证程序，签证内容必须由建设单位、监理单位、施工单位、设计单位审核签字确认，确保签证内容真实有效。

2.落实建设工程的监理方投资控制可追溯管理

2.1严格加强对监理单位和监理工程师的把关，力争要求做到监理人员固定，责任可追溯到监理人员。

在监理委托合同中规定了业主与监理工程师的关系为：“业主委托监理工程师对工程实施全面管理”。全面管理包括：投资控制、工程进度和工程质量目标管理。

目前存在的监理工程师消极怠工、责任心缺失等问题，主要是由于监理单位的监理人员多为临聘人员，这些人员流动性大，随时都有可能与监理公司解除合同。因此，在管理过程中，作为业主，应尽量在监理工程师人员选择方面加强管理。通过合同和管理手段，制止或尽量减少监理人员的频繁变更，明确监理单位和监理人员的责任，提高这些人员的危机感、责任感。

2.2严格落实监理工作检查制度，充分提高监理责任心。

在目前监理工程师普遍素质不高的情况下，作为业主的项目组管理人员，应加强对监理工程师的管理和沟通，通过定期和不定期的、各种形式的沟通会议，将业主项目管理人员的指示、管理意图告知监理，并形成监理工作定期检查制度，了解和控制监理工程师的工作情况。

项目组的专业工程师与监理专业工程师形成一对一的沟通管理模式，将业主工程师好的经验和信息及时传递给监理工程师，形成传、帮、带的工作模式，提高监理工程师业务水平，让其成为业主工程管理的得力助手。

2.3参考FIDIC条件、ISO9000系列可追溯管理的质量记录模式，做好业主对于监理工程师管理记录文件的检查工作。

在工程管理中，施工企业必须对其生产、加工和销售过程中使用的原料、辅料及相关材料提供保证措施和数据，并确保其安全性和可追溯性。因此对企业来说，一个无疏漏的可追溯系统和专业的质量管理系统是至关重要的。

将可追溯概念应用到业主工程管理上，可以这样理解：可追溯性就是在开发决策、规划设计、施工各个过程中，坚持建造过程和监管过程信息的透明性，并对相关的合同文件和检测报告以及会议记录等影响工程项目质量的因素提供足够的保证措施和详细的数据管理，从而保证对其无疏漏的追溯或追踪能力。

3.总结语

总之，工程投资的有效控制贯穿于项目建设的全过程，从事项目建设活动，必须执行基本建设程序。只要我们严格遵循基本建设程序，严抓经济与技术相结合，选用新型建筑材料，在工程建设各阶段实行主动控制，重视项目审计，工程投资就必然能够得到控制。