屠光绍:推手上海两个中心

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2007年12月27日，上海市十二届人大常委会第四十一次会议审议并决定，任命原中国证券监督管理委员会副主席、党委委员屠光绍为上海市副市长，在上海七位副市长中名列第二，仅次于常务副市长，分管金融、监察、新闻出版等工作。同期上任的。还有原上海宝钢集团公司总经理艾宝俊。

此前，金融中心一直是上海的梦想，但也一直显得“抓手”不够。上海建设金融中心有贴近市场的优势，但远离政策中心则为劣势。彼时，年轻、年富力强，上任时还未满50岁；长期在金融行业任职，专业特色鲜明，走业务路线；有在上海工作的经验，但又不是上海本地政府系统的干部，屠光绍的上任，当时就被认为是上海出于长期而富于建设性的考虑，搭建的新一届市政府班子。

四方面推进国际金融中心建设

有人向屠光绍提出了这样一个问题，国务院文件对于上海国际金融中心建设的意义、作用、目标、任务、措施都提出了精辟的论述和部署，而且体现了上海国际金融中心建设作为国家级的战略。这么多的任务、这么多的措施，上海怎么落实?

屠光绍用四点举措回答了有效落实国家关于推进上海国际金融中心建设的战略。

第一，在推进上海国际金融中心建设重大问题上的指导和协调，要依靠国家层面的协调机制。国务院在文件中明确提出，要由国家发改委牵头，有关部门参加，共同建立在国家层面的推进上海国际金融中心和国际航运中心的协调机制。这样的协调机制首先由上海国际金融中心性质决定的，因为它是国家战略，所以需要有国家层面的协调。

第二，在推进上海金融中心建设当中，地方层面来讲，首先是人才环境，地方层面要致力于解决这个问题。建设有利于聚集、吸引各类金融人才的环境。人才是上海国际金融中心建设的第一要素，所以在人才环境方面，上海必须要有所创新、必须要有所突破、必须要有实际的推进。

其次是执法环境，上海必须要有良好的执法环境，必须要进一步完善执法环境，目前已经在金融案件仲裁、审理和判决等方面有所动作。

还有一个是信用环境。上海要发展国际金融中心，要发展金融市场和金融业，必须要有良好的信用环境，信用环境可能是金融发展的必要条件，这是一个事物的两个方面，没有信用也就没有金融。

在这方面上海已经有了很好的条件，人民银行、央行的证券中心已经落户上海，下一步会在央行指导下与有关部门配合，在上海的信用环境方面迈出切实的步伐，比如中小企业的诚信信息系统。有了完善的中小企业诚信信息系统，整个中小企业融资就有了一个非常坚实的基础。所以，在信用环境方面我们要做出切实的推进。

第三，为了营造良好的金融发展环境，屠光绍表示，一方面正在做积极准备，审议地方推进国际金融中心建设的地方条例，用立法的形式对各方面环境作出原则性的具体规定，然后加快促进这个条例的出台。另一方面就是要切实完善地方政府职能，真正建成服务政府，高效政府和阳光政府。在营造环境方面我们要切实加强地方层面的工作。

第四，充分发挥浦东新区在上海国际金融中心建设推进过程中先行先试的示范和带头作用。因为涉及到浦东新区的定位，由浦东新区的定位决定，由浦东新区的基础决定，也是由浦东新区大发展战略所决定。

有了这四个方面，上海就能够有序、有效、有机地组合各个方面的资源。落实建设上海国际金融中心的战略在战术推进层面也将做得更加有效。

而相比于香港国际金融中心而言，屠光绍表示，上海还是“小弟弟”，未有超越之意，两座城市是互利互补关系。屠光绍说，香港国际金融中心和上海国际金融中心二者要互动。共同发展。短期内，香港国际金融中心的地位是不可替代的。香港的法律、金融环境、人才资源都是其得天独厚的优势。“上海国际金融中心建设应更多地学习香港经验，不是要超越香港。当前一段时间内，两者需要互利互补。如果双方能够都发展是最好的结局。”

加快发展债券市场

在上海国际金融中心和航运中心的建设过程中。债券市场的发展被赋予了不小的任务和希望。在“上海亚洲金融合作论坛”上，屠光绍特别提出要加快发展债券市场，并认为这也是促进亚洲金融合作的重要内容。

屠光绍表示，债券市场的发展与亚洲金融合作的互动主要表现在五个方面。首先，上海要成为国际金融中心，需要不断优化债券市场的规模和结构，拓展债券市场的功能。屠光绍说，下一步需要加快各类公司债、企业债的发展，让债券市场充分扮演起资本市场基础性的角色，并与亚洲债券市场形成良好互动。

其次，上海建设国际金融中心过程中，将对债券市场进行一系列的开放，包括发债主体的开放，允许境外主体到境内发行债券；债券市场参与者的开放，扩大境外投资者的参与程度；还有金融服务的对外开放，积极研究在信用评级等金融服务方面的国际合作。

第三，债券市场的创新也将和亚洲债券市场形成互动。屠光绍说，包括工具、产品的创新，在实体需要、监管到位的情况下，都会加快推进。

第四，债券市场服务体系的完善方面，屠光绍表示，不论是基础设施，包括支付、清算、信息系统的建设，还是配套的服务。上海市都会给予支持。

人民币跨境贸易结算试点

屠光绍表示，按其个人来看，目前在上海推进人民币跨境贸易结算试点。条件都已经具备，近期就可能推出。

屠光绍称，国务院常务会议已经确定上海作为首批进行人民币跨境贸易结算的试点城市，上海正在按照国务院的要求，以及国务院有关部门的具体部署，抓紧这方面的准备工作。屠光绍表示。人民币跨境贸易结算的试点，目前主要从两个方面抓紧准备：

一是确立一批企业，首先参与人民币的跨境贸易结算业务。上海的外向度比较高，企业通过人民币跨境贸易结算来促进企业的进出口，同时规避汇率风险，这方面要求比较强烈。很多企业都要求加入到这个试点中。但从试点进程来看，还要分步推进。

二是涉及到商业银行的结算体系。屠光绍透露，相关商业银行已经做好了结算方面的业务和人员准备，包括管理方面的准备。“我个人来看，目前在上海推进人民币跨境贸易结算试点，条件都已经具备，近期就可能推出。”

为PE、VC创造更好的发展环境

屠光绍表示，上海要建设国际金融中心，必须把发展PE(私募股权投资基金)、vc(风险投资基金)等资产管理业务放在―个更加突出的位置。除了在地方立法中寻求对这些机构的法律支持外，上海还将允许部分区县如浦东可以先行先试，在工商注册和税收等方面给予其相应的政策支持。

之所以要强调对资产管理机构和业务的重视，是因为这些和上海自身的发展规划有紧密关系。屠光绍说，上海新一轮的经济结构调整主要放在两个方面，一个是现代服务业，另一个是先进制造业。这其中有一个非常关键的问题，就是如何推动自主创新和科技成果的产业化，怎么样支持好创业企业、科技企业的发展。在此方面，PE、vC是大有发挥空间的。这些机构的进入会跟上海的经济结构调整产生联动效应，也为相关产业提供基础性的支持。

另一方面，上海要建设国际金融中心，必须拥有一个完备的金融市场体系。而资产管理业务就是这个市场体系中的重要一环，如果不把这个提升上去，可以说，上海的国际金融中心建设就是不全的，不系统的，它的功能也会大打折扣。

屠光绍说。目前上海正在寻求通过地方立法的方式来推进国际金融中心建设，上海市人大近期也对相关工作进行审议，其中就把支持资产管理机构和业务的发展放在非常重要的位置。与此同时，根据立法的总体要求，上海市政府也会出一些配套政策，尤其是在区级层面如浦东，可以先行先试。在工商注册和税收等方面给予相关资产管理机构一定的支持。

出台政策支持资产管理机构发展

屠光绍表示，上海建设资产管理中心会有实质性动作，上海市将陆续出台一系列政策支持资产管理机构的发展。

作为建设上海国际金融中心“一个核心，两个重点”之中的一项重要内容，近年来上海市政府一直致力于推动资产管理行业的发展。“如何更好地发挥资产管理机构和资产管理业务的作用。是上海在下一轮经济发展和结构调整中越来越关注的问题。”屠光绍说。更好地发展资产管理市场，无论是对上海国际金融中心建设的实质内容，还是对上海国际金融中心建设的扩展。包括跟实体经济的联动、辐射力方面，以及更好地提升服务水平方面都非常重要。

屠光绍表示，目前上海市政府一直在考虑如何为资产管理机构、资产管理市场、资产管理业务和人才创造更加优良的环境。

除通过地方立法的形式为资产管理机构的发展提供保障之外，屠光绍介绍，下一步上海市政府将会针对各类金融机构，尤其是从狭义金融概念来讲还没有纳入“三会”监管里的机构出台一系列政策支持。

此外，屠光绍还表示，上海的区县政府，尤其是浦东，在为资产管理机构创造环境方面能够先行先试，目前正在酝酿出台一系列的政策。“如何更好地形成合力，为资产管理机构在上海发展创造更好的条件和环境，这是我们在实际工作当中越来越关注的问题。”屠光绍说。