高速公路交通机电工程的变更控制探究

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【摘要】：本文首先分析了产生变更的各种原因，然后探讨了避免或应对工程变更的措施，最后浅析了各种变更的具体处理措施，旨在与同行交流，共同促进。

【关键词】：高速公路；交通机电工程；变更；控制

在进行高速公路交通机电工程生产阶段，施工方或建设方通常会因为一些因素而提出一些变更要求。这些变更要求中，有的是合理的，则是不合理的，必须加强对变更进行有效控制，避免因此超越工程预算额度，低价位中标进行高价位施工等方面的损失。

一、高速公路交通机电工程产生变更的原因

（一）政策性调整导致的变更

一是在高速公路机电工程实施过程中，由于从工程立项到工程竣工，一般都需要三到五年时间，这个周期比较漫长，在进行工程设计阶段或施工阶段，都有可能出现变更路网规划，或是从政策性的需要出发，作出一些调整。一旦对路网规划进行了一些政策性的重大调整，那么所有与之相关的工程项目都会作出相应的变更，正在建设中的机电工程也不例外，必须作出相应的变更。

二是和一般的公路机电工程比较而言，高速公路的机电工程更加特殊。进行高速设计，实施设备选型时，不能仅仅局限于本工程，而应符合该条高速公路所属的整个高速公路规划网络的要求。不同的路网，就致使具有不同配置的专用通信网。三是，每条高速公路的通信网，在全面承担完成传输自身信息的基础上，同时，通常还需要完成其它路段的信息传送。因为增加了路网，就会使信息量大大地增加，对于这些设备的配置要求必须作出相应的提升，因此，就产生了变更。

（二）由业主方新的需求致使工程的变更

一是在进行联合设计的过程和实施过程中，随着和工程的接触的不断深入，业主方通常会发现设备档次与现实发展不相适应，或许会提出新的要求。业主通常要求提升设备得档次，这是业主方中最普遍的变更。

二是在招标规范中，一般只提出能符合基本条件就行了。但是，在工程实施过程中，由于现在设备发展非常迅速，设备更新升级业主的速度非常快，业主方就可能会要求提高设备的档次，如果真的作出这样的变更，必然会致使投资额度增加。除此以外，有的业主方只顾从本位角度出发，往往很难考虑到对方的利益，会作出一些使项目规模盲目扩大的要求，导致高速公路机电工程出现重大的变更。

（三）设备停产或更新换代导致的变更

随着社会经济发展的速度日益增加，高速公路的机电产品的科学技术也得到了迅猛的发展，这些产品的升级更新换代周期日益缩短，而从工程的招、投标开始，再到设备的采购，通常需要经历6、7个月甚至比这个更长的时间周期。设备清单在中标时即确定的标准，从中标到购买，经历了较长的时间，原来中标时设备清单上有的产品可能已经更型换代，或者时停止生产，也会因此而提出变更。

（四）优化方案致使的变更

一是在联合进行设计的阶段.，对方案设计的不断深入和细节化分析，承包商就可能发现原方案中得一些不足，或与现在实情不相适应的地方，因此就会提出一些优化之后的方案。通过对新、旧方案比较分析，将新方案中的优点加以强调和突出，使各方也认识到新方案的优点，从而同意其进行变更的要求。在承包商提出这些方案中，有的方案确实是具有优越性，有的则是为追求利益最大化而拼凑出来的，并不没有什么实质性的优势, 需要进行详细地研究才能够确定。

（五）现场勘查与设计不相符合而致使的变更

一是在进行现场勘查时，通常容易发现有很多地方与设计不相符合。因为现在机电工程进行初步设计时，一般是和土建工程设计工同步的，假如土建工程设计和机电设计之间确保密切的沟通、配合的话，就会出现很多差错，如果双方进行密切的配合，就能够是差错尽可能地减少。比如高速公路房建工程设计时，机电设计房建工程已经考设计了机电系统的房间预留，因为双方缺乏密切的配合沟通，土建设计却对此不甚了解，或是了解的有误差，这样就极出现房间面积过小、净空不足、地板承重没有达标、各机房布局不符合要求等。土建工程完成后，一旦发现其不能满足机电安装的规范。机电系统不得不随着土建工程的缺点而进行相应的调整。调整设计从而导致变更.. 还有一些是在实施阶段陆续发现一些问题碰到一些不可预见的情况而产生的变更。

(六)恶意变更

有的投标人为了中标，竞相压价，在标书中设下多伏笔。中标后又无法完成，强行提出一些不合理的变更，以减少亏损并以工期相要挟。这种变更属于恶惫变更。比如有的承包人趁人之危、趁火打劫在工期非常紧张的情况下，业主要求其完成土建未完成的收费车道附属设施基础，原本200元―300 元一个的基础，其竟报出1800元的天价, 牟取基利否则就不予配合,这样的变更亦属于恶意变更。

二、处理变更的措施

（一）变更原则

目前高速公路机电工程通用做法是依据初步设计进行招标, 中标单位以招标文件和投标文件为依据.. 初步设计单位、业主及监理单位和中标企业共同参与进行联合设计.. 包括系统方案设计和施工图设计,达到能指导施工的施工图设计深度。在此阶段会出现上面提出的各种变更这就要求参加联合设计的各方认真仔细地研究招标文件的设计意图以及承包商投标文件的响应及承诺的各种条款.. 招标文件和投标文件都是合同的组成部分.绝对避免在联合设计阶段全盘否定投标文件的各项承诺和方案.. 坚持“能不变就不变即使变也要尽可能少变“的原则.维护合同的严肃性和公正性。变更程序对任何变更均要做到理由充分、程序合法、价格合理。

（二）变更程序

分两类,一类是由业主提出的变更首先由业主向承包商提出变更建议要求。再一类是由承包商提出的变更。首先由承包商向业主提出“变更建议申请”，监理工程师要对此提出监理审核意见经过协商。变更理由要非常充分，可变可不变的就不要变，确实要变的就一定要变。不该变的坚决不能变，价格要合理，设备要重新询价，工程要有定额计算。

三、各种变更的处理方法和措施

对于因设备停产更新换代产生的变更要把住两个重点：一是要厂家提供停产证明,证明该产品确实已停产，防止承包人借停产之名，更换自己想要更换的产品。二是要用升级产品替换，指标只能提高不能降低,尽可能不更换品牌。价格尽量不要调整, 避免借指标提高增加费用, 避免国外品牌变国内品牌价格不变, 避免随惫更换品牌, 改变型号，因同类产品即便指标一样，价格也有很大差别。

对于优化方案，要非常慎重，优化方案是好事，但要看有多大的必要性, 性价比是否最优,还要看系统的孺求。方案是好方案，但系统不需要亦是多余, 只有在优化方案确实使系统性能及功能提高很多，而价格又提高不多。或者原方案有重大缺陷必须调整的情况下，才能同意优化方案。当然我们不排除新技术新设备的使用，如果采用新技术，不仅能提高系统性能，还能降低工程造价，我们积极提倡。

对于由于现场勘察与设计不符的变更，要实事求是按实计算变更。对于恶意变更，要靠业主和监理人员的敏锐洞察力、丰富的业务知识和经验。要坚持原则有的承包人以项目亏损为由，提出一些超范围的变更并以拖延工期相要挟, 对于这种情况要坚决予以否定。向有关人员做耐心说服教育，坚持不改的要责令出场, 故意拖延工期、损害业主利益的要提出报告，向有关主管部门进行通报，直至终止合同。

总之，工程项目的变更是工程管理中非常重要的一项工作，其控制得如何直接影响着工程的质量、进度、造价等。因此，我们在进行高速公路交通机电的变更控制时，必须高度重视，创新方法，不断提高工程变更的控制水平。

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