国有林场发展存在的问题及改革措施——以兴山县国有龙门河林场为例
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摘要 国有林场承担着培育和保护森林资源、改善生态环境、促进社会发展的重要职责。以兴山县国有龙门河林场为例，分析了当前国有林场在发展中存在的问题，并提出了改革措施。
关键词 国有林场；问题；改革措施
中图分类号 F326.25 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）24-0215-01
国有林场在兴山县林业发展中具有不可替代的作用。国有林场的发展能够扩大国土绿化面积，起到涵养水源、防风固沙的作用，从而产生巨大的经济、社会、生态效益。多年来，兴山县国有林场发展取得了巨大成功，但在发展过程中也面临许多问题，需采取多种措施加以改进和完善。
龙门河林场始建于1976年，位于兴山县西北部，北部及东北部与神龙架林区接壤，西部同巴东县相交，南部及东南部与南阳镇相连，龙门河位于三峡库首，生态地位及地理位置极其重要，动植物资源非常丰富，被誉为“天然林木园”。龙门河林场林业用地4 644.44 hm2。其中，森林林分面积占林业用地的87.5%，面积为4 061.9 hm2；灌木林面积207.9 hm2，未成林造林地面积42.2 hm2，其他面积332.4 hm2。活立木蓄积近18 hm3，森林覆盖率达到96%。现有在职干部职工15人，平均年龄43岁，中级以上职称5人。
2 国有林场在改革发展中存在的问题
2.1 经济运转困难
兴山县内现有3个国有林场，均属于自收自支事业单位。由于地处偏僻，资金缺乏，经营管理较为粗放。特别是天保工程实施后，天然林全面禁伐，造成国有林场收入锐减，再加上国有林场生产成本较高，又无其他稳固的收入来源，林场除了发放职工工资外，只能维持最基本的造林、护林任务，根本无力从事场内的其他生产经营活动[1-3]。
2.2 职工整体素质较低
国有林场地处深山，条件艰苦，交通不便。各类专业人才不愿前去就业，导致职工文化程度较低，平均年龄偏大，人员结构严重老化。一期天保工程期间，通过岗位竞争考试，招聘了一部分职工，使龙门河国有林场职工整体素质有所提升[4]。
2.3 基础设施落后
龙门河林场建场时间早，多年来一直是“以场代村”，行使了部分政府职能，因可供砍伐的木材较少，又无稳固收入，导致林场基础设施建设落后。天保工程实施后，兴山县将原来的2个村剥离出来，并将村内主干道、饮水、用电等基础设施建设纳入地方政府预算，林场的基础设施有所改善，但受资金制约，改造并不彻底，林场基础设施仍比较落后。
2.4 职工收入较低，影响生活工作
2000年天保工程实施后，国有林场已全面停伐，经营与管理体制发生了根本性转变，场内90%的区域被划为国家级或省级生态公益林，林场发展及职工收入主要靠天保工程专项资金。特别是二期天保工程，上级只按每人每年5 400元的标准拨付基本保险费，导致国有林场职工收入有限，特别是在子女教育方面更是无法保障其资金投入，使国家林场职工逐渐成为新的特殊困难群体。
2.5 林、农问题突出
随着农村人口增长和林地资源的减少，国有林场与周边农民为争夺林地、土地资源不时发生林权纠纷，使国有林场森林资源及土地不断流失，权益得不到有效维护。
3 深化国有林场改革的措施
3.1 理顺管理体制
国有林场要根据实际发展需要，按照精简、效率的原则，重新核定事业编制、人员机构、经费，并将其纳入同级财政预算。同时改革用人制度，明确岗位责任，提高工作效率，减少非管理岗位人员数量和非生产人员。
3.2 改善经营机制
首先，要不断加大各级政府对国有林场的投入，完善现有扶持政策，并且将国有林场的基础设施建设纳入同级地方政府的基础建设计划中。其次，要配备过硬的国有林场领导班子，班子成员在“年轻化、管理化、专业化”的基础上，要不断加强学习，勇于创新。第三，要引入市场机制，采取社会承包或招标等形式组建独立法人实体进行经营，要按照市场机制来运作林场的相关经营性活动及产业开发项目。
3.3 加大科技支撑，提高职工综合素质
要加强引进专业人才，提供一些优惠措施吸引、留住人才；并对现有职工进行定期培养和教育，以提高林场职工的综合素质。同时，要紧跟林业科学技术发展的前沿，重视推广和使用林业最新实用技术。
3.4 深入化解林农矛盾
应加大对国有林场生态移民的力度，将林场内农民逐渐从国有林场的核心保护区迁往条件相对优越的区域，从根本上解决林农矛盾。
4 参考文献
[1] 叶君花，唐隆校，唐昌贻，等.遂昌县国有林场建设的调查与思考[J].绿色大世界：绿色科技，2009（10）：56，58.
[2] 张於倩，李占兴，姜良.黑龙江省地方国有林场林权制度改革的对策[J].中国林业经济，2012（1）：35-37.
[3] 李文瑟.泾县国有林场存在的问题及改革措施[J].现代农业科技，2012（15）：177-178.
[4] 王亚明，李建锋.国有林场改革与发展问题思考[J].林业经济，2010（1）：46-49，53.