分析事业单位中国库集中支付存在的问题与解决策略
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摘要：为加强事业单位的资金管理，提高其对资金的利用率，进而从根源上遏制腐败现象的发生，我国财政管理相关部门特制定和实施了财政国库集中支付的政策，最大程度上规范事业单位财政支出问题。工资性支付、中性支付和其他零星支付是事业单位国库集中支付的三种基本类型。虽然这一政策有其自身的优越性，但是在其具体实施的过程中依旧存在着许多问题。面对问题的产生，必须寻找到恰当的解决方式，使政策更加完善。
关键词：事业单位 国库集中支付 问题 解决策略
面对不断深化的市场经济，国库集中支付政策有利于政府对事业单位财政的控制。国库集中支付这项政策是针对事业单位而制定的，实施的效果直接影响到对此项政策的印象和评价。下面笔者将针对目前存在于事业单位中国库集中支付的问题进行分析，在分析问题的基础上找出解决方法。
了解事业单位国库集中支付的定义，首先应明确事业单位的概念，所谓事业单位即指一些由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的社会服务组织。在此种性质下的国库集中支付，即作为国家财政资金介绍和支配的重要部门，在支配国家财政资金的过程中，事业单位应将整个资金的使用和流向、流量正确地反映到政府，增加资金支配的透明度，从而提高事业单位的行政职业能力，是政府可有效掌控事业单位的资金流动动向，从而保证从国检预算支配，到资金拨付、使用以及银行清算，直至资金最终流向供应者的过程中更加科学和有效。
二、事业单位国库集中支付现状
国库集中支付制度在一些事业单位中实行起来比较复杂，在实行过程中表现的问题也较多，归结来看，其主要表现在以下几方面。
（一）编制综合预算难度大，资金统筹安排难
随着经济的发展和时代的进步，我国相关的财政立法未与时俱进，达到适应经济发展的要求，一些理念明显过时，无法实现指导现行国库制度改革的作用，如此就造成了国库集中支出漏洞百出、无法可依。另根据财政集中收付改革中的要求，事业单位的预算内资金、预算外资金、自有资金都将纳入部门预算编制范围并让符合条件的事业的单位实行国库集中支付。但是现在有许多的单位都会组织一些活动或者服务以获得其他收入。这些收入均归单位所有，支出预算执行要根据单位的收入完成情况和进度而制定。在预算编制和预算执行的实际操作过程中，无论从观念上还是管理模式上很难将单位的自有资金真正的纳入统筹管理的范围内，这就使单位所组织的获得“额外收入”的部分计划性不强，使预算具有很强的随意性。
除此之外，国库集中支付手续比较复杂，无形中增加了事业单位的人力和时间成本国库集中支付需要以下程序才能顺利的完成：事业单位提供发票和合同等相关文件——财政部门相关领导审批。看似简单的两个步骤，在人力和时间上却远远超出从前。国库授权支付首先需要单位提交用款计划，在申请审核通过后，才能按照需要使用。这要求事业单位必须设置专人来完成“单位——财政局”的沟通，使不少事业单位的成本增加。同时，针对当前我国事业单位均存在的零余额账户和基本存款账户而言，两者概念和职能上的混淆日趋严重。基本存款账户一般用于日常经营性现金收支，而提取现金的渠道并不单一，国库授权支付零余额账户也可以。这就造成了将基本存款账户和国库支付的资金“混为一谈”的现象，容易造成事业单位混用自由资金和国库的资金的状况，使财政资金监管遇到很大的阻碍。
（二）预算不科学
预算在财政资金运行的过程中，其重要性不言而喻。然而，当期我国许多部门在预算方面虽然进行了一系列的改革，但是鉴于预算编制上的弊端，导致这些改革形同虚设，执行力不强也直接为国库集中支付的过程设置了诸多障碍，因此预算效果不佳，而预算编制的虽然也实行了预算方面和预算收支科目的改革，但效果却差强人意。另一方面，预算编制工作无法实现精细化，导致预算信息不详尽、漏洞百出，这就为国库集中支付的过程中带来了诸多难题，导致后期的支付和受理工作无法科学、有效的进行，资金流通不畅、预算工作无法规范进行，模糊了预算支出的透明度，某种程度上，直至导致预算失真。
（三）没有有效的审计风险评估机制
事业单位审计工作关乎国家的经济利益，以及各级政府和事业单位本身的形象和声誉，鉴于致使事业单位审计风险形成的因素较多，所以只有建立起有效的风险防范策略才能保证其健康发展。然而，当前我国各事业单位在审计过程中问题频出，比如事业单位中从事审计工作人员的业务素质、政策法律水平以及审计职业道德均呈下滑趋势，而事业单位却没有采取相应合理而科学的解决办法，安于现状，这就造成了国库集中支付过程中无法形成针对性的风险防范参考资料，导致风险防范策略无法达到预期目标，进而造成国库集中支付无法有效监督，此外，鉴于事业单位尤其是国有化大型集团化公司，其往往经营项目繁多，经营过程复杂，这就为国库集中支付过程中的资金流向、抽检监督等等一系列工作带来了重大挑战和难题，无形中便造成了国库集中支付的诸多问题产生。
三、提高事业单位国库集中支付效果的措施
根据我国事业单位当前国库集中支付现状，以及在支付过程存在的诸多问题和隐患，想要提高事业单位国库集中支付的效果，实现支付的科学性和合理性，应从以下几方面采取相应的措施。
（一）深化预算管理改革
针对当前我国财政立法的现状，在相关法律缺失的情况下，要保证国库集中支付的有效进行，提高事业单位在国库集中支付中的职能作用和工作效率，各事业单位首先应结合自身实际，构建科学、规范且符合单位自身发展的分税制预算管理体系，从实际出发进而调动政府的财政预算。在这个体系的构建中，要体现出各级财政预算的收入及支持的详细解读信息，并形成统一报表，使国库集中支付有据可查，进而为方便事业单位的预算管理提供基础资料。另外，应进一步完善国库集中支付工作，统一管理预算外资金，使预算的执行分析能力上一个新台阶，与此同时，为适应国库单一账户制度，个事业单位应建立明确的收入分类细账，发挥精细化的工作精神，将预算内外，单位自由资金，其他收入，预算历年结余以及上级补助等各项收入、支出信息详细汇总，形成完善的、详尽的预算管理信息库，进而为国库集中支出提供真实而有效的依据，为保证国库集中支付的顺利进行和高效率进行提供详尽而丰富的资料。
（二）构建科学的会计审核体系
为保证国库集中支付的有效进行，审计工作无疑为重中之重。因此，应定期对事业单位的审计人员进行审计风险实例剖析和相应的审计风险教育，从而使各审计人员深刻认识到审计风险可能产生的原因和造成的严重后果和危害，建立健全审计人员的管理和奖惩制度，以增强审计人员的责任心和事业心，从而达到尽职尽责、保质保量完成审计工作的任务和要求。此外，加强审计宣传力度，让社会深刻认识审计工作的复杂性和职责范围，以便得到社会各界的理解和支持，进而营造出良好的审计环境。
四、总结
在事业单位中实行国库集中支付制度有利于提高资金的利用效率，同时打击私用公款的行为，使整个资金流动的过程更加透明。虽然目前在实行过程中还存在一些问题，但是相信在不断地改进过程中，国库集中支付制度会日益完善，成为财政的实施一个有利政策。
参考文献：
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