西部地区人才流动与技术秘密保护

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知识经济时代，知识产权已成为最重要的生产要素，而技术秘密作为知识产权的一部分，已经在企业的发展中发挥着越来越重要的作用，企业保护住了自己的技术秘密，也就保住了市场竞争的优势。但是，我国对于技术秘密的法律保护意识淡薄，保护体系亦不完善。特别是西部地区，由于法律保护的弱化和人才流失的严重，企业的技术秘密屡受侵犯，极不利于西部经济的发展。因此，如何抓住西部大开发的契机，加强对西部地区技术秘密的保护，留住人才，发展西部经济，就成为亟待研究解决的问题。

技术秘密，即know-how也称为专有技术、技术诀窍等，原指“祖传秘方”之类的手艺。作为一个法律概念，know-how最早在20世纪20年代由美国法院的判例采用，至20世纪50年代末60年代初流行于美国和英国，后也为其他国家所采用。迄今为止，国际上对know-how一词还没有公认的定义，狭义的know-how通常指工业性秘密技术，在世界知识产权组织拟定的《发展中国家保护发展模范法》中规定know-how“是指凭经验或技能产生的、在实际中尤其是工业上适用的技术情报、数据或技术知识”。广义的know-how包括工业、商业、管理乃至一切领域内具有经济保密价值的秘密信息。

西部地区与东部地区在经济上一直有很大的差距。东部地区经济发展迅速，受那里高薪酬、高待遇及优越工作环境的吸引，西部地区的优秀人才纷纷东流。近几年仅西北地区调往沿海及内地的科技人员就超过3.5万人，这些科技人员多为中高级专业人才，往往在原企业、原单位居于关键技术岗位，掌握着核心技术秘密或拥有重要技术成果。这种人才的外流导致了技术秘密的大量流失，给原企业、原单位造成了巨大的损失。

目前，我国对于技术秘密保护的立法尚不完善，法律法规之间缺乏联系，规定过于原则，难于操作。尤其是对防止人才流动过程中侵犯技术秘密的现象的法律保护薄弱，如竞业禁止制度等还没有国家的正式立法。所以，为了切实有效地遏制侵权行为和充分保护企业技术秘密，一些地区在国家立法尚未出台前，已经有了一些地方立法。深圳、珠海等地的技术秘密保护条例就做了很好的示范。因此，西部地区也应对技术秘密保护进行地方立法，完善人才流动中技术秘密的法律保护，提高企业保护技术秘密的法律意识。

借鉴其它地方已有的条例以及一些国家部门规章，西部地方立法应当包括以下几方面内容：一是明确技术秘密的概念，保护措施、保护范围以及主管部门等；二是对企业技术秘密管理的标准进行规范，建立保护技术秘密的规章制度，订立技术秘密的密级等；三是规范人才流动中的技术秘密的保护措施，包括签订保密协议与竞业限制协议及其主要条款；四是界定侵犯技术秘密的侵权行为并明确相应的法律责任；五是确认技术秘密保护中的责任倒置以及诉前禁令制度；六是完善善意第三人的责任、义务与权利；七是明确公职人员的法律责任与义务，明令禁止政府工作人员利用权力通过评审、申请奖励等了解相关人员的技术秘密。

同时，西部地区的企业在加强自身的技术秘密保护制度建设方面，也应做好以下几个方面的工作：

第一，企业应建立健全保密制度及保密设施，增强员工的保密观念。西部的很多企业在员工跳槽的时候轻易地将自己的技术秘密带走就是由于企业内部的保密制度及保密设施的不完备。尚未建立技术秘密保护制度的企业，应该尽快建立内部保密制度。尤其对于西部地区的单位来说，一定要补缺长期以来技术秘密保护的薄弱环节。首先，单位需要根据自身保管秘密的场所和技术研发场所划定保密区域。其次，控制单位内部信息流动。对于信息的流通要严格管理，接触信息的人员应有一定的资格限定。信息技术时代，大多数企业对计算机网络的依赖性强，因此，单位也要加强内部网络信息的管理和保密，比如软件加密，设置防火墙等。已经建立技术秘密保护制度的单位，应该根据相关法律不断健全和完善对技术秘密的保护。另外，应该开展宣传教育以增强员工的法制观念、保密观念及责任感，普遍提高保护企业秘密的自觉性。

第二，企业应建立员工激励机制。企业对掌握、接触、使用企业技术秘密的员工，还可以通过利益的分配，在合同中设定长期的收益，或者给予一定的期权或股权的方法，使之成为与企业形成休戚相关的命运共同体。发达国家的实践证明，高新技术企业崛起之初，产权安排往往决定了企业的命运。同时，企业还应该在创造企业文化、增强企业凝聚力上下功夫，为员工提供更多的发展空间，以减小员工流动的意愿。

第三，对技术秘密采取多样的保护方式。在国际技术贸易中，有60%以上的技术转让是把专利的使用权与技术秘密结合在一起进行转让的。很多工业发达国家都是把技术秘密与专利配套使用，对于一项技术，实行公开一部分申请专利，保护一部分作为技术秘密，或者对于其技术的某一生产环节申请专利，这样，仅有专利技术并不能得到该技术的全部，而且即使得到了技术秘密，也必须先得到专利的使用权，通过层层设防对技术秘密加以保护。这是一种很有效的保护措施，避免了由于少数技术人员的跳槽而导致技术秘密的流失。

（作者单位：西安交大人文学院）