高丽营:探路城乡一体化发展

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重点镇高丽营镇，处于临空经济区和温榆河绿色生态走廊的延展区域，是郊区推动城乡一体化发展的重要节点

被《北京城市总体规划》、《顺义新城规划》确定为重点镇的高丽营镇，位于顺义西部，处于临空经济区和温榆河绿色生态走廊的延展区域。这个面积达61.1平方公里的镇域，下辖25个村和1个居委会，常住人口4.4万人，其中户籍人口2.6万人，是郊区推动城乡一体化发展的重要节点。

重点镇连接着城市与农村，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。基于这样的功能定位，作为顺义区率先发展的重点镇，高丽营近年来注重发挥示范引领作用，立足自身的强劲发展辐射带动周边区域发展，以科学规划全面推动重点镇的经济社会建设，在城乡一体化建设方面探索实践亦取得了积极成效。

以科学规划显现发展路径

在很多人的印象中，提到规划都会有一种“神秘”感，往往被理解为躺在规划部门办公室内“深居简出”的图纸，而百姓能够见到或者听到的也多为一些口号型的宣传。

这一常规率先在高丽营镇被打破，该镇在全市建成了首家镇级规划馆，主动将政府自身工作置于社会各界的聚光灯下，这不仅是政府对规划愿景和自身工作拥有的足够自信，也是高丽营镇发展多年注重规划的具体体现。

规划是城镇发展建设的灵魂，也是城乡一体化发展的首要条件。高丽营镇多年奉行这一理念，所有的发展都坚持规划先行，先后编制完成了《总体规划》、《土地利用规划》、《中心区、副中心区及于庄地区控制性详细规划》，并相继获得市政府批复，形成了镇域发展完整的科学规划体系。

在规划主体基本完备的基础上，高丽营镇注重规划体系的完整性、前瞻性和重点工程建设的连续性，立足打造生态宜居的发展环境，以完善生态功能为重点，加快水务、绿地等专项规划的编制，并实现了镇域发展规划与新城发展规划的全面对接，为重点镇建设的科学推进和可持续发展奠定了基础。

在规划的逐步完善中，高丽营镇“临空产业强镇，生态宜居小城”发展定位得以确立，“一心、两带、三走廊”的城市功能布局凸现形成：“一心”，即镇中心区；“两带”，即东部高端制造产业带和西部商务休闲产业带；“三走廊”，即白马路生态走廊、六环路生态走廊和顺于路生态走廊。

以完善设施奠定经济基础

在规划完备、定位准确、科学布局的前提下，尽早成为辐射带动周边地区发展的新型示范城镇，完善的城乡基础设施和公共服务设施不可或缺，这不仅是城镇实现可持续发展的基础条件，也是彰显地区经济社会发展水平的重要标志，更是城乡一体化发展的重要内容和载体。

按照“一心、两带、三走廊”城市功能布局，坚持适度超前原则，高丽营镇先行启动了镇中心区的市政工程、公共服务等设施建设。在市政基础设施建设方面，总投资1.8亿元的中心区2.4平方公里“三横三纵”市政管网及道路一期全面竣工，“七通一平”基本实现。此外，供热中心、休闲生态公园等项目已报市发改委审批，中心区

副中心区污水处理厂主干管线设计方案也已完成，副中心区路网及市政也已进入管网综合设计阶段。在公共服务配套方面，镇级卫生院、九年一贯制学校、行政办公中心等全面竣工，文体中心等项目也已报市发改委审批，夏县营村土地一级开发完成了定桩成果。

产业发展是加快重点镇建设的重要支撑，是推进城市化，实现城乡一体化的主要动力。在转变经济发展方式的大背景下，高丽营镇坚持可持续发展的原则，按照“优化一产，强化二产，做大三产”的要求，着力打造东部高端制造产业带和西部商务休闲产业带，产业结构进一步优化，经济实力显著增强。2010年全镇实现属地财税收入3.35亿元，地方财政收入9996万元，较2005年年均增长31％和35％。

目前，高丽营镇已经形成了以东部高端制造产业、西部商务休闲产业为主导的发展格局，在全镇的总收入中，东西部两个产业带属地税收占到了全镇税收总量的85％。

东部高端制造产业带以镇级的金马工业园为核心，依托2006年并入空港开发区的政策优势，已经吸引了食品加工，电子信息、生物制药和物流配送等企业66家，年销售收入28亿元，税收达到了2.2亿元。西部商务休闲产业带主要依托温榆河生态走廊，在春晖园会议温泉度假酒店的基础上，相继引进了首旅华龙、北燃实业广场和东方华美等项目，预计总投资78亿元。

把握全市二三产业向郊区布局和临空经济区提级发展的大好机遇，实现“临空产业强镇”发展目标，是高丽营加快经济发展的共识。高丽营镇明确将进一步密切与市区重点经济功能区的功能互动，以做大做强现代服务业为抓手，加快形成以西部商务休闲产业为主体的现代服务业产业集群，打造带动重点镇建设发展的“核心驱动”；以发挥现代工业的基础作用为重点，加快推进东部高端制造产业提级提速发展，提升推动重点镇建设发展的“基础动力”。尽快形成以现代服务业为核心，以临空产业等高端产业要素集聚为特色，商务休闲、电子信息、现代制造等为主导的产业体系，夯实重点镇建设的经济基础。

对于西部商务休闲产业带，在首旅温泉度假酒店、北燃实业广场和东方华美等项目建设投产的基础上，逐步形成以首旅温泉度假酒店和北燃实业广场、春晖园、花水湾等为主体，集商务会议、休闲度假为一体的新经济板块，全面提升商务休闲度假产业规模和知名度，为地区经济社会发展注入新的生机与活力。

东部高端制造产业带将积极承接临空经济核心区的辐射带动作用，实现与临空经济区的有效对接，融入临空经济产业链发展，提升产业整体素质与核心竞争力。着力吸引电子信息等高端、高效、高辐射项目入驻，将重点引进2－3家大型电子信息企业和1－2家航空食品加工企业。同时，加快提升金马工业园承载能力，优化园区发展环境，完备完善基础设施，全面提升水电气热等基础设施供给水平，增强集聚优质、高端产业要素能力，并进一步拓展园区发展空间，推进实施金马工业园二期控规范围内61.77公顷土地一级开发，加大闲置和低效利用土地盘活力度，集中进行策划、包装和推介，为产业发展创造空间优势。

以环境打造提升承载能力

优良环境是高丽营镇呈现给外界的直观印象，这也是高丽营镇多年注重环境整治带来的直接成效。据了解，为调动各村对环境改造的积极性，高丽营镇区别于诸多区域直接下拨环境整治资金的传统做法，而通过“以奖代补”的创新工作方式，使所辖的25个村环境改善得以持续：镇政府每年拿出500万元资金，将各村的环境整治分为三等，按等级分别给予不同的资金支持。

通过“以奖代补”政策的探索尝试，结合新农村建设“5＋3”工程的全面实

施，高丽营镇健全完善了环境整治的长效机制，绿化覆盖率达到34％以上。近年来，先后获评“首都文明乡镇”、“京郊新农村建设先进镇”、“首都绿化美化先进单位”等荣誉称号。

加强生态与环境建设是建设生态宜居城镇的基本要求，是实现城乡一体化发展和服务首都建设“世界城市”的现实需要。围绕建设“生态宜居小城”的发展目标，以提升城镇生态功能为重点，镇政府提出水务建设要坚持“优化自然生态、服务城市娱乐、彰显历史人文”的设计理念，以提升镇中心区的城市品位为目标，营造“林水相依，人水相亲”自然生态功能；绿地建设要坚持生态、景观、休闲为一体原则，以“绿色生活、人文小镇、度假天堂”为主题，打造“四季有绿，三季有景”的绿化生态景观体系。并进一步探索生态环境建设新思路、新方法，引导社会力量广泛参与，力争形成政府引导、社会参与，统筹推进生态环境建设的长效机制。同时，围绕社会主义新农村建设，坚持建管并重的原则，强化部门协调联动，构建精细化网格管理体系，实现对镇域生态环境、农村基础设施的动态管理和有效维护。

保障和改善民生是实现镇域稳定发展的重要基础，关系着镇域投资环境的优良，也是提升镇域承载能力的重要手段。

更重要的是，就业和社会保障作为民生之本，妥善解决好就业和社会保障将是实现城乡一体化发展的重要保障。对此，高丽营镇坚持“就业优先”原则，把解决劳动力就业作为改善民生的重要抓手，以促进新生劳动力和城乡就业困难人员充分稳定就业为重点，进一步健全完善促进就业机制，拓展就业服务平台，强化就业技能培训，构建区、镇、村“三级”精细化就业服务体系，加快劳动力实现二三产业充分稳定就业、实现“高端产业、高效企业、高薪岗位”就业。目前，全镇城乡劳动力就业率95％，二三产业就业率97％。

此外，高丽营镇把提升社会保障水平作为检验发展成果的第一标准，统筹推进征地转非、村庄整建制转非和就业转非工作，加快地区农村居民向城镇居民转变，进一步扩大城市社会保障覆盖面；完善新型农村合作医疗二次报销办法和城乡低保统筹制度，在“新农合”完成首次报销的基础上，镇级财政拿出资金进行50％比例的二次报销，“新农合”参合率达到了100％；城乡低保率先实现统筹，395名农村低保人员享受城镇低保标准，全面提升了地区社会保障水平。

同时，积极主动争取上级部门支持，集中政策、资金，针对低保、优抚等弱势群体家庭，突出解决好群众大病医疗、子女教育等实际困难，最大限度地实现让群众共享发展成果。

“作为市区重点建设小城镇，未来的高丽营镇发展，将重点实施项目带动战略，加快推进基础设施项目、公共服务项目、重点产业项目建设，努力实现‘经济社会协调、城镇功能完善、环境清新优雅、就业较为充分’的新型示范城镇发展目标。”高丽营镇镇长李刚对此信心满满。