试析市政工程造价的管理与控制

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摘要：市政工程项目包括的内容丰富，各项工作都有它自身的特征和特点，在进行造价控制时，要处理好“工程特征――工程造价”的关系。造价控制与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，应加强每个环节的控制，不断地发现问题，解决问题，才能使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善产生良性循环的效应。

关键词：市政工程；造价控制；整体管理

市政工程项目包括的内容丰富，各项工作都有它自身的特征和特点，造价控制与工程建设的全过程中的每个环节都紧密相连。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%甚至是90%。施工图设计阶段影响造价的可能性为5%到35%之间，而在施工阶段影响造价的可能性大约在5%到25%。然而，长期以来，人们普遍把造价管理只着眼于施工阶段，却忽视了对项目前期决策和设计阶段的有效造价管理和控制，造成“三超”现象屡见不鲜。为了进行有效的造价控制，将价值工程应用于市政道路工程设计阶段造价控制，可以取得良好的效果。同时，可以在公路工程设计阶段应用价值工程方法和推行限额设计进行造价控制。笔者根据多年从事造价管理方面的工作简要探讨市政工程项目造价控制要点及其控制的具体方法。

一、市政工程的经济技术特点分析

市政工程项目包括的内容丰富，各项工作都有它自身的特征和特点，直接影响或决定着市政工程的造价，可以建立“工程特征――工程造价”这样一个关系系统。市政工程设施和城市的发展密切相关，是随着城市的发展而同步发展的，既是从属关系又是相互依存的关系。其经济技术特点包括如下几点：

（1）市政工程的内容丰富且多样。就其功能而言，即使建造的类型相似，但在不同的地区建造，也受不同地区的影响，使市政设施表现出差异。

（2）市政建设的综合性和整体性。根据城市总体规划，将平面及空间充分利用，将园林绿化公共设施结合起来统一考虑，减少了投资，美化了城市，提高了市政设施功能。

（3）市政工程施工是露天作业，同时对工程量的影响因素多。如排水工程，污水管道平均管径、污水管道长度、污水管理坡度以及埋深。

（4）市政工程多是在先有用户的情况下改建和扩建，干扰大、影响面广。

二、市政项目决策阶段的工程造价控制

投资决策的实质是选择最佳的投资方案，是决定项目投资成败的关键。决策失误除影响到后续各建设阶段的工程造价之外，还有可能为工程的建设质量埋下隐患。投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目所需投资，通过编制估算文件预先测算和确定的过程。

项目投资估算的主要依据：

（1）拟建项目各单项工程的建设内容及工程量。

（2）专门机构的建设工程造价及费用构成、计算方法、估算指标，以及其他有关估算工程造价的文件。

（3）专门机构的建设工程其他费用计算方法和费用标准，以及政府部门的物价指数。

（4）已建同类工程的投资档案资料。

（5）影响建设工程投资的动态因素，如利率、汇率、税率等等。

（6）建设标准和技术、设备、工程方案。

（7）资金来源与建设工期。

投资估算要求包括：工程内容和费用构成齐全，不重复计算，计算合理，不提高或者降低估算标准，不少算、不漏项；选用指标与具体工程之间存在标准或者条件差异时，应进行必要的换算或调整；投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求。

三、设计阶段的造价控制

设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，是全过程造价控制的重点和关键。笔者以公路工程设计来阐述设计阶段的造价控制。当前，公路设计阶段的造价控制主要出在以下几个方面：

1、对设计阶段的方案比选重视不足，导致一些更好的设计方案忽略，得不到很好的利用。

2、设计与施工脱节，可操作性差。这种原因是由于专职设计人员对施工方面的知识欠缺，有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够，容易出现“纸上谈兵”的现象。

3、设计监督和风险制度不健全。

4、设计的标准化、系统化、信息化还远远不够。

因此，降低工程造价主要从以下几个方面入手：

（1）合理选用技术标准，优化设计方案

标准选择是一项科学性极强、涉及因素十分广泛的工作，是市政建设的前提。在选择标准时应当注重的几个问题：注重项目总体定位，不能盲目扩大安全系数，如市政管道管径大小；注重项目功能；注重综合比较及灵活运用；注重动态设计。例如一个城市道路雨污水管网改造项目，通常采用的施工方法有顶管施工和开槽埋管施工，在设计时应当根据现场的地下管线的情况、路况以及土质情况等因素，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，以免造成不必要的损失。

（2）优化细节设计

通过以往的设计中不难看出，有时只重视主体工程，忽视细节，设计粗放，精细化程度不够。例如路侧边沟传统做法为梯形断面，虽然该断面湿周最小，作为排水工程其断面最合理，但将其纳入整个工程中时，由于断面开口较矩形断面大2倍，这样明显增加了工程量。一般路基的防护形式主要有植草、骨架植草、三维网植草和护坡防护、护面墙等。以植草防护最为经济，但要加强初期的养护能够很好的解决初期抗冲刷能力。同时，路基支挡防护结构断面形式、尺寸及材料要求，应因地制宜，片面追求高强度、大尺寸的做法，本身就是对工程的浪费。

（3）加大设计深度

在建设项目所出现的设计变更，以及已建成通车的公路项目出现水毁、边坡坍塌等问题时，除自然因素和施工不当外，有些也与设计深度不足有关，而对于处理这类问题所付出的代价往往比建造费用还要高。加大设计深度首先要有合理的设计周期，要选择具有丰富经验的设计队伍，还要加大前期工作的投入，各级管理、审查部门及审查人员，结合项目的特点，按照规范规程的要求，严格把关，以确保设计工作的深度。

（4）加强造价控制方案的制定与实施

市政工程设计阶段制定的工程造价控制是否合理、是否做到最大限度的控制成本，将直接关系到整个工程造价的控制是否科学、合理等重要问题，也关系到投资方的经济收益的高低。市政建设项目施工阶段，是依据设计图纸，把原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是使用价值实现和建设项目价值的主要阶段。市政工程施工阶段的造价控制对于工程项目投资的影响较小，但是如果有针对性的加强此阶段的造价控制，仍然会取得较为理想的效果。市政工程施工中，造价管理部门和相关人员一定要注重对建筑材料选购的控制与把关，要确保建筑材料的质优价廉，这样就很大程度的控制了施工成本，并保保障了造价控制方案的全面实施。

四、加强竣工阶段的工程造价控制

竣工验收交付使用是建设全过程的最后一个阶段，是全面考核项目建设工作，检查产品是否符合设计要求和最终确定投资额的重要环节。竣工结算阶段的投资控制应做好施工阶段投资控制中各有关方面因素和各类费用的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。可以委托两家审计单位的结果互相印证，相互监控。这样做可以十分有效地减少职业道德与审核环节技术所产生的负面影响。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终审计要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可，以确保工程造价的公平、公正并具有法律效力。

总结：

市政工程是一项利国利民的公益工程。加强市政工程造价的控制是为国家、为人民节约资源，把资金更好的运用于更需要建设的地方，更广泛的改善居民生活环境。

参考文献：

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